城投入局县域团餐市场：共赢契机还是竞争加剧？

近两年，地方城投公司作为新的参与者，频繁出现在县域团餐市场的招标现场。

凭借稳健的资质承诺和“零押金”等优势条件，它们成功拿下多个项目，给当地传统团餐企业带来了压力。

这并非个例。

在房地产行业下行的背景下，寻求转型的地方城投平台，将目光投向了曾被视为“不起眼”的县域团餐市场。

携带着政府信用背书、资本实力和资源整合能力，城投公司正悄然改变着由本地中小民企主导的市场格局。

这股力量的加入，究竟是为县域团餐业带来了新活力，还是会引发更深层次的结构性震荡呢？

深入脉络：城投逐利县域团餐的现实轨迹

这股力量的涌入并非偶然，而是多种现实因素共同作用的结果。

传统上，县域团餐市场结构高度分散，规模小、模式陈旧的本土企业多依靠个人资源和有限资金艰难维持。

然而，不能忽视的是，县域人口占全国人口近六成，这意味着县域市场蕴含着巨大且不断增长的外食消费潜力，吸引了各方关注。

城投公司看准了这一点，并凭借其“地方国家队”的特殊身份，展现出双重优势，悄然布局。

一方面，地方政府日益倡导机关、企事业单位食堂等场所实现食材的集约化管理，旨在优化支出和保障食品安全。

作为本地国企，城投公司对地方政策精神的理解和执行具有天然优势，往往能直接成为政策导向的承载者，这不仅为其打开了业务入口，也搭建了进入市场的顺畅通道。

另一方面，与资金、资源普遍紧张的民营小微餐企不同，城投依托政府背景，具备远超同行的资源调动能力。

从初期运营时可提供免押金或远低于行业标准的低额履约保证金，到后续可能利用对国有资产的管理权，以更优惠条件获取闲置场地资源；还能依托政府融资平台获得成本较低的资金支持。

其资源协同的能力是普通县域民企难以企及的。

究其根源，这是城投近年来加速从依赖融资的平台公司向市场化实体经营转型的必然结果。

它们需要寻找收益稳定、现金流良好、能支撑其持续转型的运营项目。

而团餐业务，作为居民日常生活的刚需型服务，凭借其强大的市场抗周期性、相对较低的技术门槛以及稳定可预期的现金流回报，恰好成为了城投开拓实体运营业务的理想选择。

因此，城投进军县域团餐，是基于自身战略转型需求与县级市场独特属性深度匹配后的战略选择。

当城投携资本进入市场时，市场反应复杂，呈现出两面性。

双面回响：机会还是挤压？

首先，确实带来了一些积极影响。

规模化运作使城投有能力也有动力在县域内建立高标准化的中央厨房，推动食材采购和供应的统一化，这显著降低了过往因采购零散、标准不一而难以消除的食品安全隐患。

然而，硬币的另一面是，这对县域本土中小团餐企业构成了严峻挑战。

最直接的压力是市场空间被压缩。

城投公司凭借资源优势，能够以较低的前期进入成本（如免/低额押金），迅速锁定地方政府机关、公立学校、县级医院等稳定性高、支付保障强、规模可观的核心优质客户群体。

这对同样依赖这些机构订单生存，但资源能力有限的本土中小团餐企业产生了明显的挤出效应，部分竞争力较弱的企业被逐渐挤到市场边缘，生存空间大幅缩小。

更深层次的矛盾在于竞争起点的不平等。

在部分县域的招标规则中，如果未能充分科学地考虑城投标段在资质要求、资金门槛、资源获取便利性等方面与民企的巨大差距，

那么对中小团餐企业而言，这种竞争从一开始就不公平，容易让它们产生无力感。

更值得警惕的是，这可能会抑制市场的创新活力。

县域市场虽然规模可观，但消费者需求正走向细分化、多元化，无论是学生对营养餐的特殊配比要求，还是企事业单位对定制化服务的需求，抑或是老年配餐对适口性和健康性的高标准，都需要服务方具备灵活的响应机制和持续的创新精神。

一个过度集中于少数“巨无霸”的市场，可能因组织结构复杂、依赖单一稳定模式，而在响应新兴、细分需求时显得迟缓与僵化，服务趋向于同质化的标准化，而非追求差异化的精细化。

长此以往，市场整体的创新意愿可能会逐渐降低。从可持续发展的角度看，一个健康的产业生态离不开良性的市场竞争机制。

如果在县级终端服务市场层面，竞争格局过度失衡，导致大批具有创新潜力的本地中小主体失去发展空间，最终受损的可能是整个区域的团餐服务质量提升速度和韧性。

面对这种新局面，简单的对抗或排斥并非解决之道，县域团餐市场的健康发展更需要跳出零和博弈的思维，在明确各方角色和优势的前提下，探索构建协同共生、各展所长的生态格局。

破局：从零和博弈走向多元共生

首先，要划定公平竞争的规则。

地方政府在引导甚至推动城投参与团餐市场时，关键是要“关后门，开前窗”，即严格禁止滥用非市场化的隐性资源获取不公平竞争优势。

例如在招标中设置有利于特定主体的隐性条款或利用行政权力进行市场干预。

更重要的是，要确保招标过程全链条高度透明，制定清晰、公开、可量化的评价标准，尤其对押金比例、资质要求、履约能力评审等核心规则做到统一、公正、可预期。

同时，应避免行政手段主导的“一刀切”式整合，即使是政策倡导的方向（如集约化），也应充分尊重市场化原则，为具备服务能力的民营主体留出公平竞争的空间。

其次，城投需要重新审视并提升自身的角色定位。

不应仅仅着眼于通过运营权直接获利，而应转向为产业链创造更大的社会价值。

因此，城投更理想的角色定位是成为区域的“底盘建设者”，积极投入并运营县域亟需的物流节点、高标准的中央厨房、集采集配中心等关键基础设施，为整个区域（包括民营中小团餐企业）提供公共性、基础性的供应链保障服务，帮助大家降低仓储物流成本、提高配送效率。

第三，对于县域中小团餐企业而言，战略调整迫在眉睫。

不能再与城投在其具有绝对资源优势的大型机构食堂领域进行消耗战。

明智的做法是深耕城投“大而全”模式难以有效覆盖或不愿深入挖掘的细分市场。

例如对服务响应速度要求极高的社区配餐、工业企业食堂、企事业单位内部小型餐厅或特色会议活动配餐、针对特定人群（如注重健康的上班族、有特殊需求的老人）的个性化定制配餐服务等。

最后，监管的作用不可忽视。

县级监管部门应建立常态化的市场运行监测与评估机制，重点关注市场集中度变化、是否存在垄断行为（如滥用市场支配地位设定不公平交易条件）、合同履行的公平性（如付款周期的合理性）等关键问题。

目标是维护不同经营主体之间竞争机会的实质公平，为多元市场主体并存发展营造健康、安全、可预期的制度环境。

这是行业持续繁荣的根本保障。

当市场规则清晰透明、各方角色定位明确、优势互补、协同共生时，县域团餐市场才能真正充满生机与活力。

只有这样，无论是作为政策制定者的地方政府、作为产业推动者的城投、作为市场主力军的本地中小企业，还是最终的服务对象——千千万万的县域用餐者，才能在行业的共同进步中切实提升福祉。

本文来自微信公众号“团餐界”，作者：团餐界编辑部，36氪经授权发布。

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com