新能源发电将全面进入市场

随着中国电力市场化改革的进一步发展，居民电价不受影响。

文｜财经记者 徐沛宇

编辑｜韩舒淋

2月9日，国家发改委网站更新了《关于深化新能源互联网电价市场化改革，促进新能源优质发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)(以下简称136号文件)。通知称，原则上所有新能源项目(具体指风电、太阳能发电，相同)的互联网用电原则上都进入了电力市场，互联网电价通过市场交易形成。

这意味着中国的新能源发电已经从经济适用收购、有序进入市场到全面进入市场。这是继2021年进一步深化燃煤互联网电价市场化改革(发改价格〔2021〕1439号以后，中国电力产业市场化改革迈出了最重要的一步。

这一改革主要是对进入市场的新能源发电主体产生重大影响，对居民的电价没有影响。国家发改委和国家能源局相关负责人表示，这项改革对居民和农业客户的电费水平没有影响，这些用户仍然实施目录销售电价的政策。对于工业客户来说，静态估计，预计改革实施第一年，全国工业客户平均电费与去年基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。随着电力供需和新能源的发展，后续的工业客户电费将波动。

国家发改委、国家能源局发布的相关负责同志回答记者提问，改革主要包括三个方面:一是推动新能源互联网电价全面由市场形成；二是建立价格清算机制，支持新能源的可持续发展；第三，区分股票和增量项目的分类政策。

136号文件由国家发改委、国家能源局联合发布。在上述通知公开发布之前，136号文件于2025年1月27日发布给地方主管机构及相关央企。

136号文明新能源网络电价全面由市场形成，具体包括三个方面的措施： 第一，促进新能源网络电力参与市场交易。 新能源项目可以报价参与交易，也可以接受市场形成的价格。跨省跨区交易的新能源电量按照跨省跨区送电相关政策实施。

第二，完善现货市场交易价格机制。 促进新能源公平参与实时市场，加快实现日前自愿参与市场。现货市场限价适当放宽，现货市场申请价格上限考虑当前工业客户峰值电价水平等因素确定。申请价格下限考虑电力市场之外新能源可以获得的其他收入等因素。

第三，完善中长期市场交易和价格机制。 缩短交易周期，提高交易频率，实现周、数日、逐步开市。完善绿色电力交易政策，申报和成交价格可分别明确电能价格和相应绿色电力证书价格；在本省绿色电力交易中，不独立组织集中竞价和滚动撮合交易。鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年购电协议，指导电力交易机构在合理衔接、风险可控的前提下，探索组织多年交易。

新能源发电具有随机性、波动性和间歇性，尤其是光伏安装快速增长后。在新能源安装比例较高的现货试点省份，中午新能源发电时间往往是市场电费低点，晚上电费高的时候新能源很难贡献。进入市场后，新能源实际可获得的收入可能会大幅波动。 因此，136号文件建立了新能源可持续发展价格清算机制，在促进新能源全面参与市场的同时，提出在市场之外建立差价结算机制，在市场交易价格低于机制电费时，对纳入机制的电量给予差价补偿，在高于机制电费时扣除差价。

如何实施新能源可持续发展的价格清算机制，需要各地进一步明确。在回答记者提问时，国家发改委、国家能源局相关负责人表示，提出这种价格清算机制，希望企业能够通过这种“多退少补”的差价结算方式，有一个合理稳定的预期，从而促进行业稳定健康发展，帮助实现“双碳”目标。就国外情况而言，我国新能源发展较好的国家通常采取类似的做法。

136号文件对新能源可持续发展价格清算制度的规定主要包括:省级价格主管部门会同省级能源主管部门、电力运行主管机构等。纳入价差清算机制的新能源电费水平、电量规模、执行期限等。对于纳入机制的电力，市场平均交易价格低于或高于机制电价的部分，电网企业应按规定进行差价结算，结算费用应纳入当地系统运行费用。

136号文件还划分了新能源项目的存量和增量。以2025年6月1日为节点，以前是股票项目，以后是增量项目，实行不同的政策。国家发改委、国家能源局发布的回答记者表示，2025年6月1日前投产的股票项目，通过差价清算，实现了电费与现行政策的妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，根据国家明确的新能源发展目标等动态管理机制的电量规模。，机制电费由各地通过社会竞价确定。这种旧的项目方法和新的项目方法的安排，可以通过市场化的方式确定增量项目的机制和电费，同时保证存量项目的稳定运营，有利于更好地发挥市场作用。

自“十四五”以来，中国新能源安装年均增长25%。截至2024年底，中国风力发电和光伏发电累计安装达到14.1亿千瓦，约占发电总装机的42%，首次超过火力发电安装的规模。

国家发改委、国家能源局相关负责同志表示，随着新能源的大规模发展，新能源互联网电价实行固定价格，不能充分体现市场供需，也不能公平承担供电系统调整的责任。差异日益突出。“迫切需要深化新能源互联网电价市场化改革，充分发挥市场机制作用，促进行业高质量发展”。目前，新能源开发建设成本较早大幅下降。各地电力市场发展迅速，规则不断完善，也为新能源全面参与市场创造了条件。

国家发改委、国家能源局允许地方政府因时制宜自行确定136号文件的落地时间，最迟不晚于2025年底。