川湘主动取消高速收费引关注 多地响应释放营商环境升级信号

作者 | 布语

近期，四川、湖南等地主动取消部分高速公路收费的举措引发广泛关注，与一些城市水电燃气交通涨价的做法形成鲜明对比，背后折射出城市运营理念的升级。

湖南长永高速作为省内第一条高速公路，收费31年后于近期正式免费通行，具有标志性意义；9月四川官宣成绵高速、成都城北出口高速同步停止收费；6月S18武汉天河机场高速也宣布免费。2025年取消高速收费的案例密集出现，释放出怎样的信号？

在不少城市公共服务价格上涨的背景下，部分城市反其道而行之取消高速收费，实则是经济“算长远账”的体现，反映出对城市运营和营商环境的理解已进入新阶段。

此前，高速到期免费的情况并不多见，不少高速收费期满后以各种理由延长时限，如西安绕城高速、山东15段高速及京石高速、济青高速等改扩建后重新计算收费年限。

如今越来越多城市选择遵守承诺，甚至主动取消高速收费。近两年已有多地行动：2022年12月湖北武黄高速停止收费，2023年9月京平高速部分路段免费，2024年3月广州北环高速取消收费……

取消高速收费并非易事，常见情况是收费期满后延长时限，原因之一是“贷款未还清”。

我国高速建设多采用“贷款修路、收费还贷”模式，高标准高速投资动辄数十亿甚至数百亿，该模式能快速聚拢资金用于基建。2011年相关通知明确“统贷统还”的政府还贷高速以还清贷款为停止收费原则，即贷款未清则持续收费。此外，部分高速通过改扩建算作“新路”重新计算收费年限，如京石高速重建后获22年收费期、济青高速改扩建后获25年收费期。

高速收费到期停止本应是常态，根据《收费公路管理条例》，政府还贷公路收费最长不超15年（中西部20年），经营性公路最长不超25年（中西部30年）。

我国第一条高速沪嘉高速1988年通车，2012年停止收费。最早一批高速已进入30年收费期尾端，今年年底约有1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速陆续到期。虽到期延长收费合规，但易让人感觉违背契约精神。

如今越来越多城市选择守约，如广州去年3月取消北环高速收费，实现环城高速全线免费。北环高速是国内最早的环城高速之一，日均车流量超42万，最高破52万，是广东乃至全国车流密度最高的高速之一，网友估计广州每年或因此少收近10亿元过路费。

许多免费高速曾是“印钞机”，如沪嘉高速免费前年收费达2亿元，相当于当年投资成本；广佛高速2020年净利润约2亿元。这些高速能按期免费，与收益覆盖建设成本有关，但在地方财政紧平衡下放弃稳定财源并不容易。

深圳早在2014年就以27亿元赎回仍在收费期的梅观高速，2016年又斥资130亿元回购四条高速提前免费。当时测算梅观高速未来可收30亿元，但沿线500米土地增值至少300亿元，还能减免企业物流成本，长远来看十分划算。

中山大学林江教授认为，广州北环高速免费是优化营商环境、提升城市品牌的重大举措，能吸引更多人经商就业，损失的短期利益会转化为物流成本降低、营商环境优化、城市形象提升等长远红利。

高速是否按期免费，本质反映城市基建投入能否转化为经济发展红利。

继续收费短期可缓解财政压力，但长远会损失城市信誉与发展机会；守约免费虽减少收入，却对降低物流成本、加快经济循环、吸引投资意义重大，更能赢得居民口碑。深圳成为民营经济第一城，也与政府令行禁止、信守承诺有关。

从国家政策取向和长远目标来看，高速从收费转向免费公共服务是大趋势。高速是否及时或提前免费，是观察城市营商环境的重要窗口，希望更多城市向深广成汉等看齐，算好长远账。