条件不达标！地铁建设再度收紧

文|凯风

地铁大规模扩张的态势发生转变了。

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部分城市新一轮地铁规划受阻

近期，宁波官方表示，轨道交通客流强度有待提高，目前不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。

同样，今年年初，针对“地铁二期何时开建”的咨询，洛阳官方称：目前客流强度未达标准，暂不具备申报条件。

宁波和洛阳地铁扩容遇阻，都与“客流强度”有关。

这是地铁建设的重要指标，也是影响地铁经济社会效益的关键因素。

按照规定，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。

也就是说，一条30公里的地铁，每天客流至少要有20万人次。

然而，交通部数据显示，在已开通地铁的40多座城市中，总体客流强度达标的仅占三分之一。

客流强度超过1万人次/公里日的只有8个城市：深圳、广州、上海、北京、长沙、西安、哈尔滨、兰州。

宁波作为副省级城市、计划单列市，地铁建设曾处于领先地位。

目前地铁运营里程达261公里，超过长沙、合肥、济南等省会城市，但年日均客流只有110万人次，客流强度仅为0.45，远低于最低标准。

洛阳是上一轮地铁扩张的受益者，在2018年“52号文”出台前就已获批，目前有2条地铁，让很多非省会城市羡慕。

不过，受人口规模和路网限制，洛阳地铁客流强度一直在0.4 - 0.5之间波动，未达到0.7的最低标准。

不只是宁波和洛阳，一些强省会城市的新一批地铁规划也面临阻碍。

02

地铁建设全面收紧

这不是有关部门首次收紧地铁建设。

自2018年“52号文”发布以来，地铁建设门槛不断提高。

根据“52号文”，地铁建设需满足GDP超3000亿元、财政超300亿元、市区人口超300万人等三个硬性条件。

同时，客流强度不低于0.7万人次/公里日，且不能被纳入债务风险预警。

其中，客流强度门槛最高，市区人口和债务问题也限制了不少城市。

万亿城市泉州，全市人口超800万，但“强县弱市”的格局导致市区人口不足，一直无法建设地铁。

旅游城市哈尔滨，客流强度很高，现有线路已不能满足需求，但因存在债务风险，二期规划被国家退回。

最难的是内蒙古包头，已经开建过半的地铁被直接叫停，原因是当时三项指标都不达标。

这还不是最严格的时候。

过去几年，地铁审批进一步严格，一般地级市的“地铁梦”破灭。

“十四五”期间，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

此后，国家未再批复新增城市的地铁规划，没有地铁的城市失去了建设机会。

如今，随着形势变化，地铁审批再次收紧，多座经济强市的新一轮地铁规划“缩水”。

2024年前后，重点城市迎来新一轮地铁规划审批期。

截至目前，只有成都获批，但线路信息暂未公布。

其他城市，不论一线城市还是强省会，至少有20多个地市的新一轮地铁规划仍未确定。

据悉，“十五五”前后，地铁审批将更严格，人口、客流、财政、债务将成为更严格的限制条件。

03

为何全面收紧地铁建设？

过去十多年，我国经历了大规模的地铁扩张，进度远超欧美城市百年发展历程。

2008年之前，内地只有北京、上海、天津、广州、深圳、长春、大连、武汉、重庆、南京等10个城市开通地铁。

随后，在“四万亿”投资和房地产热潮推动下，地铁快速扩张，2015年覆盖超20个城市，2019年超40个城市。

当时，经济、人口、城镇化快速发展，城市扩张和房地产开发带来需求，地方也追求城市形象，地铁建设迅猛发展。

一些没有地铁建设资格的三四线城市，通过轻轨、云轨、有轨电车等方式尝试跟进，最终却面临拆除的困境。

然而，随着人口达到峰值，房地产市场调整，财政“过紧日子”成为常态，地铁建设的问题逐渐显现。

任何基建项目都需要资金支持，没有强大的经济实力和足够的客流，很难持续发展。

地铁更是如此。其投资大、回报周期长、运营成本高，并非所有城市都能承受。

绝大多数城市的地铁难以自负盈亏，要么依赖地产或商业开发，要么靠财政补贴维持，一线城市也不例外。

据统计，28家公布数据的地铁公司，扣除政府补贴后，只有2个城市盈利，26个城市亏损。

当然，地铁作为民生工程，有公益属性，财政补贴是正常的，但补贴不能没有限度。

未来，并非每个城市都需要地铁，也不是每个区县都要建设地铁。

没有经济、人口、财力、客流等多方面的支持，就没必要盲目追求地铁建设。