南京冲刺千万人口：“弱省会”的突围之路

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千万人口城市俱乐部即将迎来新成员？

南京最新发布的“十五五”规划纲要明确提出，力争到2030年（“十五五”末）全市常住人口总量突破千万。

2025年，南京常住人口为963.85万人，较上年增加6.15万人，增量较前两年有所回升。

若这一增长势头得以延续，南京有望在2030年跻身千万人口行列，成为长三角地区第5至7座千万人口城市。

目前，长三角已有上海、杭州、苏州、合肥4座千万人口城市，其中合肥于2024年刚刚达标。

南京的排名之所以不确定，是因为有不少潜在竞争者。

温州2024年人口达985万人，宁波为977万人，未来5年都有可能先于南京突破千万。

即便如此，对南京而言，实现这一目标也并非易事。

要知道，南京所在的江苏省，去年常住人口首次出现负增长，较上年减少8万人。

尽管南京有“徽京”之称，辐射范围横跨苏皖两省，但江苏向来以“散装”闻名，省内13个地市各有优势。

作为经济首位度最低的省会城市之一，南京难以像中西部强省会那样发挥强大的虹吸效应，人口增长只能依靠市场竞争。

今年年初，南京发布人才政策2.0版，推出“宁聚项目”，计划每年吸引不少于30万名青年人才。

为此，南京投入了大量资金。

针对新就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放补贴，符合条件的大专生也能享受每月500元的租房补贴。

如此大的动作和力度，足以体现南京对千万人口目标的决心。

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晋级千万人口俱乐部到底有多难？

早在2016年，南京常住人口就已达到900万。十年过去，仍在千万人口边缘徘徊，成为TOP10城市中唯一的例外。

记得5年前，南京在“十四五”规划中曾设定目标：2025年常住人口突破千万、GDP总量突破2万亿元。

如今“十四五”已结束，南京的这两个目标均未实现。

2025年，南京GDP为1.94万亿元，常住人口963.85万人，距离目标都只差一步。

GDP突破2万亿元只是时间问题，只要不出现意外，南京今年突破2万亿毫无悬念，届时TOP10城市将全部达到2万亿规模。

而常住人口突破千万则面临很大的不确定性。

5年前，南京、合肥、长春、昆明同时提出2025年人口破千万的目标。

如今只有合肥率先达成，南京还需要5年时间，长春和昆明则距离更远。

究其原因，人口总量增长见顶，自然增长由正转负，过去每年几十万甚至上百万的人口增长场景已成为历史。

长三角地区的出生率明显低于珠三角，江苏尤其突出，没有出生人口的支撑，多数地区都会面临压力。

失去自然增长的支撑后，“抢人大战”必然更加激烈，从“来者有份”的增量竞争转变为存量争夺的零和博弈。

更何况，作为“弱”省会，南京在省内面临苏锡常等兄弟城市的直接竞争，在省外还受到合肥乃至上海的影响。

南京如此，济南也是如此，沈阳、长春等东北省会城市面临的压力更大。

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强省会正在成为人口争夺战的关键因素。

过去几年，人口流动格局悄然变化，出现两个新趋势。

一个趋势是，人口增长最快的城市不再是沿海经济大市，而是清一色的省会城市。

另一个趋势是，尽管多数省份人口出现负增长，但省会城市普遍保持正增长。

成都之于四川、南京之于江苏、济南之于山东、合肥之于安徽，都是如此。

这充分说明，人口向省会集中的趋势没有改变。

省会作为全省人口“蓄水池”的功能日益凸显，在防止人口流失、吸引人口回流方面发挥着关键的支撑作用。

不过，对于南京、济南这样的“弱”省会来说，没有强省会的优势，产业的重要性就更加突出。

人随产业走，人往高处走，这是经济发展的铁律。