“十五五”开局：全国一体化算力网迈向逻辑融合新阶段

本文来自微信公众号： IT时报 ，作者：毛宇，原文标题：《“十五五”开局 全国一体化算力网走向逻辑一体》

2026年，“十五五”规划正式开启。

中国电信行业正处于新的发展节点。回顾“十四五”，我国在通信连接领域取得全球领先的成绩；展望“十五五”，行业面临的是从“网络连接万物”到“智能赋能千行百业”的转型挑战，这并非简单的技术迭代，而是行业发展范式的深刻变革。

五年规划的开局之年至关重要，2026年的每一步行动都将影响中国电信业未来五年的发展方向。从推动连接普及到实现智能普惠，从规模扩张到价值创造，这场转型需要全行业共同参与。

基础建设

“十五五”规划建议明确指出，要“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造”。

这表明算力已不再是技术领域的专业话题，而是提升国家竞争力的战略核心。

虽然顶层设计的方向已经明确，但具体的实施路径仍需探索。

从“东数西算”工程到边缘计算与云计算协同、算力与电力融合、太空算力发展，全国一体化算力网正从物理资源的简单叠加向逻辑层面的有机整合迈进。不过，标准不统一、调度不畅通、异构算力难以融合等问题，仍是“十五五”开局阶段必须解决的关键任务。

中国电信研究院网络技术研究所副所长雷波关注的是算力从“资源”转变为“商品”所需的制度基础。在他看来，2026年将是算力标准体系加速完善的一年——算力度量标准、调度接口标准、全域可信协议这三类标准将逐步成熟，为跨区域算力交易和商业模式创新提供支撑。

在产业实践层面，中国电信旗下的临港算力谷成为观察这场变革的典型案例。作为上海规模较大的智能算力集群，这里已部署近半数液冷机柜，可提供10万卡算力，并推进储能设施建设和AI智慧园区改造。临港算力（上海）科技有限公司市场经理曹春表示：“‘适度超前’的要求体现在承重、制冷、配电冗余度等具体指标上，每一项都需要攻坚克难。”

规划蓝图已经绘就，实际建设的硬仗正在展开。每一项“适度超前”指标的落实，都是算力网从顶层设计走向实际运行的关键环节。

重塑算力供需关系

成本和延迟是人工智能技术普及必须解决的两大难题。

雷波认为，这本质上是算力资源的结构性错配问题——大量训练算力集中在东部中心城市，而千行百业的推理应用场景却分散在园区、工厂、边缘节点。

“‘十五五’开局，全国一体化算力网不是简单的资源叠加，而是要对算力的供给和需求进行深度重组。”雷波提出了“训练西迁、推理下沉”的解决方案。

对于大模型训练这类对能耗敏感、时延要求相对较低的大算力任务，通过算力调度平台与骨干传输网络的协同，引导至西部绿色能源基地，利用清洁能源降低AI研发的能耗和硬件成本。同时，推动推理算力下沉至城域、园区等边缘节点，构建云边协同的算力供给体系，让算力更贴近千行百业的分散推理场景，从而降低网络延迟，提升算力服务的覆盖范围和响应效率。

这一构想正在实践中逐步落地。

记者从临港算力谷了解到，2025年，临港算力谷先后完成两次算电协同跨省迁移：7月，实现全国首次生产环境算力跨省调度，AI推理任务在3分钟内迁移至湖北十堰，单机负荷下降75%；12月，完成全国首次AI百卡智算集群跨省迁移，104张算力卡3分钟内迁移至福建福州，负荷降低50千瓦，降幅达80%。

中国电信还验证了跨广域多智算中心在分布式训练与协同推理场景下的高效协同能力。依托中国电信天翼云“息壤”平台，上海电信在国内运营商中率先推出公共算力服务平台“算力超市”，将算力服务从包月使用模式转变为按卡时、小时计费的灵活方式，企业租用国产智算单卡的成本直接降低60%。

边云协同已不再是理论构想，而是正在形成的产业供给能力。

算力度量标准与运营商的角色转变

当前算力资源存在“小而散、异构化、碎片化”的问题，不同厂商、不同架构的算力无法互通，就像早期电力系统电压、频率不统一而无法并网一样。

雷波指出，要实现算力“即取即用”，三类标准必不可少。首先是统一的算力度量标准，建立跨厂商的算力评估体系，让用户在不同服务商处能获得性能明确的“一度算力”；其次是算网调度接口标准化，为跨区域协同建立“通用语言”；最后是全域可信安全协议，解决数据“不敢出域”的安全顾虑。

“标准的落地将直接推动算力从资源向商品的质变。”他判断，算力交易将从项目制开发转向自动化挂牌、撮合与结算，按需订阅、效果付费等灵活模式将成为可能。

曹春介绍，临港算力谷同时承载着“大厂万亿参数大模型训练”和“中小企业弹性算力需求”两类不同的业务形态——前者追求极高的算力密度，后者则强调灵活接入和低成本。

在这一过程中，运营商的责任边界正在被重新定义。

雷波认为，运营商的核心优势不仅仅是“提供网络连接”，更在于其深入基层的物理资源和国家队的信用背书。“十五五”期间，运营商必须从“算力管道”升级为“智能算力运营商”。技术上要实现从通用调度向毫秒甚至微秒级智算调度的突破；产业层面则应重塑价值链，从销售资源转向提供服务，构建可信的算力流通平台，将复杂的算网能力转化为中小企业易于获取的行业解决方案。

“这种转型的本质，是让运营商从产业链的基础支撑角色走向价值链的核心位置。”雷波表示。

构建“天地一体算力网”

马斯克提出的“未来最便宜的AI算力在太空”，让“太空算力”从科幻概念进入产业讨论。面对这一新兴领域，雷波的观点冷静而清晰。

“太空算力不是地面算力网的竞争对手，而是互补性的延伸。”他认为，地面算力网在规模、成本、适配性上具有绝对优势，是国家算力供给的基础；而低轨星座的广域覆盖能力，可以填补偏远地区、移动平台、空天一体化任务中的算力空白。

要在未来的天地一体算力网中占据主动，雷波提出必须优先突破三项核心技术。一是星载异构计算技术，高算力、低功耗、抗辐射的星上芯片是太空算力的核心；二是星地协同调度技术，构建统一的算力中枢，实现任务在天地之间的智能分配；三是星间高速组网技术，让低轨星座内部的算力节点能够协同工作。

雷波强调，还需要同步攻克星地安全交互、太空能源供给等配套技术，筑牢自主可控的天地一体算力基础，构建地面与太空协同的国家战略布局，抢占空天信息基础设施发展的主动权。