GDP破5.4万亿！首个国家级都市圈，已率先起跑

作者：余飞

01

南京，最低调的省会

金陵城的风里，满是故事。

它在秦淮河畔、乌衣巷口、夫子庙中、朱雀桥边、鸡鸣寺里、明孝陵旁、明城墙下、玄武湖侧、石头城内、紫金山巅飘扬……

三国东吴，东晋以及南北朝的宋齐梁陈，都在此建都，古代南京便有了六朝古都的称号。

后来朱元璋在南京开国，民国也以其为都城。

如今的南京，科教文卫处于全国第一梯队，经济、制造业也位居全国十强。

这样一座有诸多优势的城市，却十分低调，像一位稳重成熟的中年大叔，不骄不躁，低调做人，高调做事。

这在江苏“散装”的特点中体现明显：

其一，不以身段压人，大家都是兄弟，有事一起商量。这种处事风格是江苏形散神不散的基础。

其二，即便在27个省会与首府城市中首位度最低也无妨，大家好才是真的好。这种态度是江苏有全国最多万亿城市，十三个城市都能进全国百强，号称“十三太保”的根本原因。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

若不是自媒体挖掘信息，你可能不知：

第一，南京大学学历人数占比全国第二，仅次于北京。

第二，是国家仅有的三个枢纽之王之一（另外两个是重庆、武汉）。

制图：城市财经；资料来源：国家发改委官网

第三，拥有全国第一梯队的软件、机器人产业，是中国第一个获“中国软件名城”称号的城市。

第四，南京都市圈是国家批复的第一个国家级都市圈。

2021年南京都市圈获批，成全国首个国家级都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈获批。

之后四年，长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄都市圈获批。

目前，国家级都市圈共17个。

制图：城市财经；资料来源：各官方网站与公开报道

02

南京都市圈，冲破5.4万亿

今年是“十四五”收官之年，明年是“十五五”开局之年。

已获批的17个国家级都市圈规划截止时间都在今年年末，预计将进入新一轮规划编制。

作为全国首个获批的国家级都市圈，南京都市圈又率先起跑。

不久前南京官方透露，为更好谋划、推动未来五年都市圈相关工作，南京市发改委牵头开展了新一轮南京都市圈发展规划编制工作。

即南京都市圈2.0版本即将到来。

南京率先行动，一方面因其获批最早；另一方面，南京都市圈建设已较成熟，需要新的、更高维度的规划指导未来。

正如南京市发改委主任所说，要系统总结“十四五”时期南京都市圈建设的成效与不足，确保新规划兼具战略高度和实操性。

关键问题是，经过四五年打造，南京都市圈现状如何？可从三个角度看。

看之前，先明确两件事。

第一，南京都市圈成员包括南京、镇江、扬州、淮安、滁州、芜湖、马鞍山、宣城和常州的溧阳、金坛，跨越江苏、安徽两省。

第二，都市圈旨在让圈内城市间的人、财、物等生产要素加速流通，产生更大经济效益。支撑都市圈发展的主要是轨道交通与产业。

查看南京、福州、成都、重庆、西安、广州、深圳、青岛等都市圈规划，均有“打造轨道上的都市圈”与“产业协同”两句话。

因此，看南京都市圈建设情况，主要从经济、交通、产业三个角度入手。

第一，GDP突破5.4万亿，位居全国第二，仅次于深圳都市圈。

从经济总量看，2019年南京都市圈GDP为39997.54亿元，2024年达5.44万亿元。在17个国家级都市圈中，这一规模位居第二，仅次于深圳都市圈。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

8月份，机构发布的《国家级都市圈高质量发展评价报告（2025）》显示，在全国17个国家级都市圈中，南京都市圈的GDP总量、人均GDP、常住人口和外资利用及港口吞吐量分别排名第二、第二、第三和第二。

此外，该机构根据创新、协调、绿色、开放、共享五个指标对17个国家级都市圈评价，深圳都市圈为标杆型，南京都市圈、广州都市圈、杭州都市圈为“领先型”，其余为“发展型”。

第二，轨道上的都市圈即将成型。

在17个获批都市圈中，地铁延伸或对接周边城市最突出的是广州都市圈。广佛同城下，广佛线（佛山地铁1号线）2010年11月3日开通运营，后又有佛山地铁2号线与广州地铁7号线，未来还有广州地铁11号线。推进十多年的广佛同城，两市地铁已深度融合。广州与肇庆、清远间也开通了广肇城际。去年开通的广佛南环城际、佛莞城际与佛肇城际、莞惠城际对接，形成全长258公里的东西走向超级“地铁”（地铁化运营）。

其次是南京都市圈。南京地铁S6号线延伸到镇江句容，起于南京马群站，终至句容站，全长43.7公里，设13座车站（南京段8座，句容段5座）。今年底将开通的S2号线将延伸到安徽马鞍山，S4号线滁州段已通车，南京段明年开通，S5号线将延伸到扬州，预计明年开通。2027年连接南京与淮安的宁淮城际铁路将开通。《2025年南京市深入推进长三角一体化发展工作要点》提出提升基础设施互联互通水平，包括续建北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁芜铁路扩能改造等项目，加快建设南京北站综合枢纽及其集疏运体系，协同组建苏皖轨道交通营运公司，推动苏皖跨省城际、市域铁路运营一体化。

南京带动周边城市加入地铁大家族。从基础设施看，南京到镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城均已开通高铁或城际，实现1小时通达目标。未来两年，南京轨道上的都市圈将成型，通勤时间更短。

其他都市圈中，武汉地铁延伸到鄂州，西安地铁延伸到咸阳，去年开通的长株潭西环线一期串联三座城市，其余都市圈地铁延伸仍在谋划和建设中。

第三，建立了成熟的产业分工机制。

“研发在宁、生产在圈”的协同模式成区域合作典型。南京与滁州实施战略性新兴产业集群发展工程，布局先进材料、通用智能、生命健康等未来产业，实施产业协同链接行动，探索“研发在南京，制造在滁州”模式，打造合滁宁产业走廊。以滁州德兰明海新能源项目为例，研发在南京浦口，生产基地在滁州，预计全部达产后年产值超百亿元，体现了跨城市资源互补的巨大效益。2024年，晶隆半导体等项目在浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区开工，加速产业链上下游协同。今年1月，滁州召开未来产业发展工作推进会，明确推动通用智能、生物科学、先进材料等未来产业发展，培育新经济增长点。

南京与淮安联合打造宁淮智能制造产业园，作为南京辐射苏北的“桥头堡”，已落地项目41个，投资超100亿元，形成增材制造、智能装备等产业集群，岚江科技等企业实现“南京研发+淮安生产”模式。

南京与马鞍山携手成立马鞍山软件园南京马可萌双创基地、江苏软件园马鞍山科技服务中心，以“双向飞地”模式实现资源互补、协同发展、互惠互利，推进资源、技术、人才等多领域深度交流合作。

常州金坛、溧阳入选省新型储能试点，集聚中创新航等超100家企业。

03

南京都市圈，下一步要干啥

南京都市圈成熟度领先，有两个因素。

第一，早就开始抱团。虽2021年获批为全国首个国家级都市圈，但其发展历程已超20年。2002年，江苏省政府就批准实施《南京都市圈规划》，可谓“先斩后奏”。

第二，历史缘由让南京对安徽各城市有天然亲和力。江苏省官方网站《政区沿革》介绍，北宋政和元年（1111），省境分属江南东路、两浙路、淮南东路、京东东路和京东西路。宋室南渡，宋金对峙，淮河以北先后为金、蒙古所占，淮南和江南仍属南宋。元代实行行省制，江苏先后分属江淮行省、江浙行省、河南行省。明初定都应天府，先后称南京、京师，明成祖迁都北京后，复称南京，大致辖今江苏、安徽两省和上海市。清初废南京，设江南省。康熙六年（1667），析江南省为江苏、安徽两省。建省初，领江宁、苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州7府和徐州1州，治所苏州；清末，辖8府3直隶州1直隶厅。1927年，国民政府定都南京，从江苏析置南京、上海为特别市，直隶国民政府。江苏省级行政区设立较晚（1667年康熙六年），历史上省会迁移频繁，下辖13个城市中8个曾为省会，这使各地对省会归属感弱。而安徽与江苏本属一省的历史，是南京对安徽城市有天然亲和力的根本原因，也是南京都市圈跨越苏皖两省的依据，更是其居中调和能力强、成熟度高的主要原因。

南京都市圈2.0版本将至，未来会怎么做？

今年南京印发《南京都市圈2025年工作要点》，明确了区域重大战略落实、产业科技创新协同、体制机制探索创新、民生幸福区域共享四个方面。

具体如下：

第一，提出四个“一体化”。从规划、产业空间布局、公共设施到公共服务的一体化，逐步释放都市圈功能，实现从“地理临近”到“功能提升”的转变。

第二，在交通规划上效仿广州都市圈。南京大学城市科学研究院执行院长胡小武接受时代周报采访时称，广州都市圈发展对南京都市圈有借鉴意义。广州和佛山同城化建设使两市边界模糊，交通和产业一体化程度高，值得借鉴。未来南京都市圈轨道交通对接度可能向广州都市圈看齐。此外，他还提到，从国内外先进模式看，都市圈进一步发展可打破行政壁垒，如机场等大型交通设施引入各城市候机厅，实现“同等待遇同等便利”，促进都市圈数据互通互享，实现“区域内一张卡”，弱化城市属性强化区域属性等。

第三，产业上聚焦优势产业集群强链。推进集成电路全产业链突围，联合开展新能源汽车车用芯片、固态电池、高精度传感器等关键零部件研发攻关和产业化，布局建设都市圈未来产业；聚焦产业园区合作共建，提出创新推动宁淮智能制造产业园建设，推动江宁经开区国家碳达峰试点园区建设。

由此可见，南京都市圈未来会更成熟，也为其他发展中的都市圈提供了样板。

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