由“控制”到“赋能” ，杭州政府煽动科技创新的5项措施

在中国城市治理的坐标系中，深圳作为“制度创新高地”，不断突破边界。上海以“战略决策中心”的定位规划全球棋局，而杭州则以“数字时代治理实验室”的姿态，以“无为而治”的东方智慧重构政府和企业之间的关系。这个宋代古城所孕育的“无所事事，无所事事”的治理范式，本质上是对数字文明时代政府职能的哲学重构。

当全球算率竞争进入白热化阶段时，DeepSeek的突然崛起就像一面多棱镜，反映了杭州数字生态的“热带丛林”效应。这是一个科技前沿，在算法架构优化、异构计算加快、数据要素治理三个领域取得突破，其成长轨迹与杭州建立的“政策-技术-资本”协同创新体系产生了深刻共鸣。

值得注意的是，杭州并没有停止培育阿里巴巴、DeepSeek等优秀企业。相反，它加快了迭代政策工具箱——不断优化的系统供应，从“瞪羚计划”到“鲲鹏行动”，从1000亿元的计算率基础设施重点到MaaS(模型即服务)的创新车间，正在推动人工智能产业形成“标杆推动-集群崛起-生态繁荣”的良性循环。

当全球政府角色正处于深刻变革的十字路口时，杭州已经走出了从“控制型政府”到“服务型政府”的转型之路。这不是简单的行政改革，而是治理理念的革命性重构。

杭州率先启动政府转型的三大动机

由于其高度集中的决策机制、严格的层级管理体系和广泛的营销活动干预，传统管控型政府具有特点。

创新通常死于复杂的审批过程中的起跑线。许多审批项目需要几周甚至几个月才能完成，这大大耽误了项目的启动时间。此外，由于各部门之间的信息孤岛现象严重，经常会出现重复提交材料的情况，进一步增加了公司的压力。各种因素共同作用，使得传统的审批流程无法满足当今社会快速发展的需要。

传统控制模式的高制度成本也体现在社会经济效率损失上。相关专家的研究表明，制度性交易成本与产业布局合理化存在明显的正向空间相关性，呈现高、高、低集聚趋势。由此可见，系统性成本的增加会影响区域内产业结构的积极运行和合理性。如果系统性成本过高，会影响社会经济效率，造成不必要的麻烦。

所以，转变为服务型政府，不仅是提高行政效率的关键一步，也是适应高质量经济发展战略的必然要求。

为什么杭州在面对这些挑战时，能够率先转变政府角色？主要有三个原因：

第一，危机感驱动。2000年代初，随着互联网经济的兴起和全球竞争的加剧，杭州意识到传统的控制模式已经不能满足新经济发展的需要。“当时，一份内部调查报告给了我们很大的震动。”杭州市一名参与初步改革的官员回忆说:“如果政府服务模式不变，杭州5年内将失去30%的高科技项目。这个数据像警钟一样唤醒了我们。

第二，牵引城市发展定位。杭州确立了建设“创新城市和充满活力的城市”的发展目标，这就要求政府必须从传统经理转变为工人和推动者。杭州一位决策者表示:“我们意识到，杭州要想在全国乃至全球城市的竞争中脱颖而出，就必须走出一条不同于传统工业城市的发展道路。

第三，社会文化基础的支撑。杭州有着深厚的商业文化传统，自宋代以来一直是“繁华的市场和商人聚集”的地方。这种商业文化为政府角色转型提供了社会基础和文化支持。“在杭州，社会普遍认同政府应该为企业服务，而不是控制公司。这一共识为改革创造了有利条件。”浙江大学一位社会学教授分析道。

正如杭州市委一位领导所说:“从控制到服务，转变的不仅仅是角色，还有思维。”这种思维已经成为杭州市服务型政府建设的思想基础。

通过对传统控制政府审批流程和制度成本的局限性的深入分析，我们认识到，从控制到服务，转变的不仅仅是角色，还有思维。在这个过程中，政府不仅要克服内部结构的障碍，还要积极引入现代科技模式，加强与社会各界的合作，共同构建高效便捷的服务体系。

“无事不扰，有为必应”的治理之道

杭州“无所事事，无所事事”的服务逻辑，意味着中国的城市治理已经从“管理”转变为“服务”。这一理念不仅避免了传统控制政府的过度干扰，而且通过准确界定政府和市场的界限，以系统的响应机制保证了公司的创新活力。

"最好的服务是适当的‘无为’，在关键时刻‘有为’。"

“一切都要打扰，一切都要回应”这八个字，简单概括了杭州服务型政府的核心理念。这个看似简单的表达背后，是对政府与市场关系的深刻重构。“一切都要打扰，一切都要回应”是杭州政府探索现代治理模式的重要成果，其核心在于平衡市场自由与监管部门的关系。

首先，“无事可做”意味着政府不再过度干预市场的微观运行，而是将更多的决策权交给市场主体，鼓励创新创业，营造宽松有序的商业环境。例如，在西湖区，政府利用人工智能技术建立了“西小服”智能助手，完成了政策自动匹配和企业需求的高效闭环处理。

其次，“应对一切”强调，当市场主体遇到困难或需要支持时，政府应及时提供帮助，以确保问题得到有效解决。这不仅要求政府有高效的响应机制，还要建立完善的沟通渠道和服务平台，快速准确地捕捉公司的实际需求。通过这种方式，杭州成功构建了一个充满活力、稳定有序的市场环境，为其他地区提供了宝贵的实践经验。

“无事不扰”战略在杭州政府实施，显著减少了不必要的行政干预，为企业创造了更宽松的发展前景。

在日常工作中，通过三大机制实现了这一理念：

一是清单管理，杭州建立了政府权力清单和责任清单，明确界定了政府能做什么，不能做什么，将权力关在制度的笼子里；

二是分类监管，实行“双随机、一公开”和信用分类管理，对不同信用等级的企业进行多元化管控；

第三，负面清单明确规定政府不得干预哪些领域(如企业定价、人事安排等)，给予企业充分的经营自主权。

根据杭州市市场监管局的数据，截至2024年6月28日，杭州注册业务主体总数超过195万，其中公司总数超过100万。这些数字的增长体现了市场活力的增强，这是由于政府简政放权措施的有效实施。得益于政府的充分信任和支持，以阿里巴巴为代表的科技巨头和许多创业公司能够在这样的环境中快速发展。

与“无事可做”相对应的是“有事必应”——当企业真正需要政府的服务和支持时，政府能够迅速响应，有效地解决问题。杭州政府主要从三个方面发力:一是响应速度，杭州建立了公司服务热线和专员制度；第二，根据不同行业和企业发展阶段的特殊要求，提供有目的的专业服务；第三，打破部门壁垒，实现“一站式”服务，防止公司在不同部门之间来回奔波。

公司的发展需要自由的空间，而不是繁琐的审批。因此，杭州政府致力于优化政府服务，进一步激发市场活力。杭州政府的“最多跑一次”改革，促使市民和企业在线办理多项事务，大大提高了工作效率。

杭州政府通过减少行政干预和优化政府服务两种方式，成功激发了市场活力，促进了经济高质量发展。这一理念不仅创新了传统的政府管理机制，也为全国乃至全球的城市治理提供了有利的参考。

由“万里长征图”到“一照通办”

杭州政府通过整合各部门资源，率先在全国范围内公布了“一照通办”事项清单，凭营业执照“一照通办”实现了251项公司工作。政府机构产生的证件和批准文件可以通过信息共享获得或验证，无需申请人提交。

这个举动不仅意味着政府职能从管理向服务转变的重要一步，也为其它地区提供了一个成功的案例。它的积极意义在于，通过简化流程，提高透明度，加强信息化建设，有效降低了公司的制度成本，提高了市场活力和社会满意度。

服务的价值，不在于形式的繁荣，而在于效率的务实。为提高服务质量，提高行政效率，杭州政府通过流程优化，按部门设置传统政府服务窗口，减少企业和市民在不同窗口之间来回奔波的需求。

值得一提的是，杭州政府服务中心还特别重视信息共享和跨部门合作。比如成立的公司综合服务中心，不仅聚合了多个政府机构的服务功能，还引入了银行、律师事务所等第三方服务机构，形成了包括人才、金融、法律在内的全方位服务体系。该系统的建立，不仅提升了企业的工作体验，而且促进了信息的快速运行和资源共享，进一步降低了企业的运营成本。

高效率的政府服务是最好的商业环境。为了保证制度的有效传递和实施，杭州政府服务中心推出了“市企零距离”政策咨询服务，帮助企业获得专业的政策建议和服务。

在线上，“亲清在线”平台作为政策智慧超市，完成了政策发布解读等。

功能性，使企业能够更方便地了解和应用相关政策。这一线上线下相结合的服务模式，有效地解决了企业面临的政策理解难题，为企业发展提供了坚实的保障。

通过一系列创新措施，杭州政府服务中心成功实现了从过去控制型向服务型政府的转型。流程优化和数字平台的应用显著提高了行政效率，降低了公司的系统成本。

更重要的是，这些改革措施不仅改善了经营环境，激发了市场活力，而且为公众提供了更加便捷高效的公共服务。未来，随着更先进技术和理念的融合，杭州将继续推进全国乃至全球城市治理创新潮流，为实现高质量发展做出贡献。

杭州解法系统供应和数字化治理

透明可预测的政策是杭州市服务型政府建设的关键支柱。其核心逻辑是为用户提供可预测的系统环境，通过公开政策全流程信息，稳定政策执行周期，明确规则界限。透明度保证了政府决策过程和实施结果的公开性，使企业能够及时获取相关信息，降低信息不对称带来的风险。可预测性意味着政策的稳定性和一致性，有助于企业在制定长期发展战略时有明确的方向感，减少不确定性对企业规划的影响。

作为中国数字经济的重要引擎之一，杭州在政策创新方面的探索为全国树立了典范。

杭州政府展示了如何利用透明度和可预测性来促进当地经济的发展。良好的发展离不开统筹规划。杭州政府在数字经济发展之初就明确了发展目标，即到2025年基本形成“高计算能力” 强算法 “大数据”的产业生态，并设定了详细的量化指标:全市可开放计算率达到5000万亿个浮点指令/秒。（PFLOPS）上述一种通用大模型，培养性能达到国际先进水平等。。这一明确目标不仅为企业提供了明确的发展趋势，也为社会各界描绘了一幅未来的蓝图。

杭州政府因此采取了一系列实际行动来支撑这一愿景，创造产业孵化和发展需求的创新生态。

杭州鼓励社会力量参与智能计算中心建设，坚持培育产业生态、适度提前建设的原则，打造国内领先的“多元异构”智能计算平台，在规划多元化整合计算率支撑体系方面，推动多元化计算率供给能力的形成。此外，杭州还致力于构建高效协同模式创新生态，推进MaaS新模式，支持头部企业和中小企业开展多模式通用大模式关键技术研发和垂直领域专用模式研发。

“透明度”和“可预测性”不仅是衡量一个地区经营环境质量的关键指标，也是促进企业创新发展的核心动力。

杭州的经验告诉我们，只有政府能够提供清晰稳定的政策指导，并通过持续有效的实施，确保这些政策根深蒂固，公司才能真正建立对未来的信心。这一环境不仅有利于吸引更多的投资，而且有利于激发本土企业的想象力和活力，从而实现经济社会的全面进步和发展。所以，各级政府应该借鉴杭州的成功经验，不断优化自己的政策框架和服务体系，以适应新时代创新驱动发展的需要。

改革制度创新的“最多跑一次”

作为浙江省政府的重要制度创新，“最多跑一次”改革希望通过改进行政服务流程，整合政府机构资源，促进信息共享，实现群众和企业在政府工作中的高效便捷。自2016年首次提出以来，“最多跑一次”改革已从浙江走向全国，成为深化“精简行政、下放权力、强化监管、完善服务”改革的重要组成部分。这项改革的核心是大胆创新传统的行政审批方式，简化了审批流程，提高了工作效率，并利用大数据技术的应用，打破了部门之间的信息壁垒，完成了跨部门的数据交流和业务协调。它不仅大大提升了公众的服务体验，而且为构建现代治理体系提供了宝贵的经验。

杭州作为浙江省的省会，在推进“最多跑一次”改革方面取得了显著成效。具体来说，杭州市政府为了提高公共服务的质量和效率，采取了一系列措施，如流程优化、信息共享、审核时效提升等。

杭州市通过流程优化实施了“一窗受理、一体化服务”，将分散在不同部门的业务集中在一个窗口，减少了企业和群众的奔波次数。

加强“因特网” 控制”，深化“双随机、一公开”，深入推进电子证照复用，不断优化经营环境。2018、2019、2020年，国家重点城市网上政务服务水平第三方评估分别排名第三、第二、第二。这使得更多的事项可以在互联网上完成申请和审批，减少了不必要的纸质材料提交，进一步提高了审核率。此外，同时，杭州市也积极探索区块链等新技术的应用，确保数据的真实性和不可篡改性，增强了市场信任机制的基础。

为进一步提高审批效率，杭州市实行了通知承诺制，即允许公司在做出承诺后，对一些非关键的前提条件进行相关活动，然后进行补充审批或监督。这种行为不仅加快了项目进度，也减轻了公司的压力。在这些措施的共同作用下，杭州市不仅提高了自身的行政效率，也为其他地区树立了榜样。

根据第三方评估，2017年杭州市“最多跑一次”改革的实现率达到87.9%，群众满意率达到94.7%。这一成就充分证明了杭州市在推进“最多跑一次”改革方面的决心和能力，也展示了其在建立市场信任机制方面的积极成就。

杭州市“最多跑一次”改革的成功实践，体现了地方政府在深化改革、优化经营环境方面的积极探索和卓越成就。

杭州市不仅有效解决了长期困扰企业和群众的问题，而且借助信息技术，通过流程优化、信息共享和审核时效提高，加强了市场监管和社会治理效率。

特别是通过通知承诺制等一系列创新措施的引入，杭州市积累了全国推广“最多跑一次”理念的宝贵经验。未来，随着更多城市借鉴杭州的成功案例，“最多跑一次”有望成为提高政府服务质量、促进经济社会发展的新动力。

推荐阅读

“杭州方式：DeepSeek和中国算谷”

刘典 胡宇东 着

2025年4月

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com