经济大省“县区天团”即将出道。

近日，国家发改委主任郑栅洁召开低空经济发展会议，明确坚持“全国一盘棋”，规划编制低空经济发展“十五五”相关规划，再次引发外界期待。

过去的2024年被称为中国“低空经济元年”，2025年被视为“大规模落地元年”。从全国来看，火石创造产业数据中心显示，截至2025年3月，全国低空经济企业数量已达1.7万家，其中近年来低空经济运营管理相关企业注册量激增，传达了低空经济形势加速落地的趋势。

目前，各地都在争相布局，加快对天空“边界”的探索。最新出手的是浙江，一个民航强省，正在以县区为支点，对全球低空经济产生影响。

近日，浙江省交通运输厅、省财政厅公布了浙江省低空经济“先飞区”试点11个地区，包括杭州市余杭区、宁波市嵊州区、温州市文成县。 泰顺县等。

很多人可能不知道浙江县区是国内第一个政务航空基地，国内第一个“城市无人机送药”的正常航道，最近备受关注的国家低空经济领域公开招标项目的最高记录。

去年7月发布的《浙江省人民政府关于民航高水平建设的强省》 建设低空经济发展高地的若干意见(以下简称《若干意见》)明确，支持有条件的地区努力成为中国低空经济发展的试点示范，率先进行省级低空经济发展试点，支持将低空经济纳入未来产业领先地区的培养重点。

“先飞区”试点发布，代表着省级先行试点的竞争终于尘埃落定。当县区越来越多的人走向舞台时，浙江会带来什么？

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县“先飞”

本次“先飞区”试点名单包括杭州市余杭区、宁波市嵊州区、温州市文成县 德清县，泰顺县，湖州市 安吉县、海宁市嘉兴市、越城区绍兴市、东阳市金华市、开化县衢州市、椒江区台州市 舟山市普陀区台州湾新区、丽水市青田县、 岱山县 嵊泗县。

本轮“先飞区”覆盖浙江所有城市，涉及10个县市、6个城区，其中4组跨区县一体化试点。根据自身资源优势，各展所长探索具有浙江特色的低空经济发展路线和模式，传达了浙江以县为支点，推动全区低空经济的强烈信号——

一是积极探索低空新基建建设、低空运行管理机制、低空服务保障模式等方面的实践，努力形成制度性成果；

二是推动低空经济与人工智能、新能源、新材料、视觉感知紧密结合，加强科技攻关，推动“0” 原创创新到1”；

第三，推动低空飞行与城市物流、农村客货邮件、文化体育旅游、农林作业紧密结合，推动“10” 商业化、规模化应用到100”；

第四，依托我省山河资源优势，赋能山区、海洋治理，探索形成低空服务共富的改革成果。

不难看出，从新的基础设施到产业融合创新，应用领域的扩大……“先飞区”的任务，面临着当前的瓶颈问题。

城市进化理论梳理了涉及试点的县市，发现杭州余杭区、宁波嵊州区、绍兴越城区等城市以低空经济产业生态健全为主，融合创新能力强，而湖州(德清县) 安吉县）、普陀区海宁市、金华东阳市和舟山(普陀区 岱山县 嵊泗县等县市，其主要优势在于基础设施相对完善，特色应用领域位居全省前列。

宁波嵊州区提出，要建设浙江省低空经济“先飞区”示范模式，集低空文化旅游、场景应用、产业群、产学研于一体；温州文成、泰顺共同打造浙南山区低空立体交通县实践“先飞区”项目，重点打破传统出行方式、单一旅游模式、旧治理风格等山区短板；舟山普陀区、岱山县、嵊泗县要“打造低空经济岛发展模式”。

国空科技(中国)低空经济研究院院长朱克力对城市进化理论表示，这种“一县一策”的打法不仅可以防止同质化竞争，还可以通过区域协调放大产业链价值，是浙江“块状经济”模式在低空领域的升级版。

“浙江试点的11个地区凸显了‘山河联动’。比如余杭区依托未来科技城人工智能技术储备，嵊州区依托宁波港口经济外向基因，文成、泰顺等山区县看到低空物流、旅游等场景，将地理劣势转化为差异化优势。”他说。

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情景优先

在朱克力看来，县区成为低空经济的实验场，本质上是政策灵活性和市场前景共鸣的结果。与大城市相比，县区行政水平简化，土地资源相对充足，试错成本更低，更容易促进新业态的快速落地。

这也是包括浙江在内的县区低空经济发展模式屡屡引起关注的重要原因。“地方产业基础与资本需求精准匹配，从通过特许经营模式集中释放低空资源开发权，防止多头管理造成效率内耗，再到引入重点项目。”他说。

这些都是县区，尤其是浙江“先飞”的关键因素。

从目前阶段来看，应用场景的落地和商业化是低空经济发展的关键，新基建和应用场景的重要性越来越受到各地规划的重视。

根据《若干意见》，浙江将在2027年基本建设高水平民航强省和低空经济发展高地，实施低空新基建强基建、低空应用全球扩张等。，包括推动无人机电子商务物流规模化发展，打造无人机电子商务物流品牌；培养“低空经济发展”＋旅游业“低空”＋体育等新兴消费业态等。

这也反映了浙江正在将低空经济应用领域提升到一个新的高度。在本轮“先飞区”试点建设中，“促进低空飞行与城市物流、农村客货邮件、文化体育旅游、农林作业紧密结合”的需求，是推动低空经济商业化、规模化的重要途径。

举例来说，金华东阳市依托横店影视城文化旅游IP和空域资源的双重优势，突出“低空” 舟山市普陀区将以影视文体旅为特色，建设全省首个市级低空农业服务中心。

低空农业作业是一个快速增长的低空经济应用领域。今年2月，《浙江省农业农村低空经济发展行动计划》正式发布，提出“省现代农业服务中心农业无人机全覆盖，全省农业无人机数量超过1万台，农业无人机工作面积约6500万亩”的具体目标。

“低空经济下乡不是选择题，而是必须要回答的问题。山区、水域等传统基础设施难以覆盖区域，这是无人机、eVTOL等技术的刚需场景。”在朱克力看来，浙江的农业和农村行动计划看似先进，实则与经济规律不谋而合。农业植保无人机的应用显著降低了成本，岛屿物流无人机的配送提高了时效性。这些场景的背后是成本的真正降低。

在中国低空经济联盟执行董事长罗军看来，浙江强调的农业、海洋等应用场景是未来的迫切需求，尤其是农林植保、海洋牧场管理、港口运输等。，都有很大的增长潜力，但正常运行需要完善的基础设施和空中和地面的飞行服务保障能力，这将是一个非常重要的考验。

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打造高地

“ 在长三角低空经济的竞争格局中，浙江的角色更像是一个场景创新的来源和一个商业加速器。上海侧重于高端R&D和空域管理规则的制定，江苏在制造业供应链中强大整合，而浙江的核心竞争力在于社会基因。从电子商务到数字经济，他们一直擅长将技术转化为可复制的商业模式。"

在朱克力看来，浙江“先飞区”试点行动提出的大规模应用目标，直接指向低空经济最大的困扰，实现了从实验室到田间地头，从政府补贴到企业盈利的驱动。

作为一个战略性的新兴产业，低空经济是新质量生产力的典型代表。根据中国民航局的预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。在这样一条全国速度赛道上，浙江多次提到“打造低空经济发展高地”和“先推进低空经济”的目标。

在一定程度上，本轮浙江县集体出征，探索“低空物流”，如农业植保、山区治理、旅游体验、岛际物流等。 “场景的大规模、商业化应用，也有望加快低空经济发展闭环的形成，为全国低空经济发展带来更多“浙江经验”。

浙江县的“先锋”也得到了国家部委的肯定。比如绍兴越城区，据当地媒体报道，国家发展和改革委员会低空经济司研究小组评论道:“越城在全国范围内务实先进，无论是产业集群、平台建设、服务保障还是基础设施布局。”

目前，杭州正在冲击中国低空经济的领先城市，宁波、嘉兴、湖州、绍兴等地区的县区也在朝着“先行推进”的方向努力。比如宁波嵊州区喊出了打造浙江省低空经济“先飞区”示范模式的目标。绍兴越城区要努力率先在全国县区实现0-1万米空域“通信、导航、监控”全覆盖，探索低空安全体系县区经验。

各种迹象表明，浙江正在进一步“重仓”县区，率先探索县区低空经济发展闭环，然后层层扩散，支持全省建设全国低空经济发展高地。

不过罗军也提醒，总体来说，低空经济最大的使用场景是城市，而且是大城市，“人流物流需求大，配套能力最完善”。县区低空经济的大规模发展可能需要时间来检验，很多方面都可以“复制”。

本文来源于微信微信官方账号“城市进化论”，作者：淡忠奎，36氪经授权发布。

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