两个部门的通知:深化新能源互联网电价市场化改革

2月9日，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于深化新能源网络电价市场化改革的改革》 推动新能源高质量发展的通知(以下简称《通知》)。

截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超过煤电装机。国家发改委相关负责人指出，随着新能源的大规模发展，新能源互联网电价实行固定价格，不能充分体现市场供需，供电系统调整责任不公平承担。差异日益突出，迫切需要深化新能源互联网电价市场化改革，充分发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。

因此，《通知》提出，要通过市场交易，推动风电、太阳能发电等新能源上网电力全部进入电力市场；同时建立价格清算机制，支持新能源可持续发展，区分存量和增量项目分类政策，促进行业高质量发展。

稳定预期的“多退少补”

“建立新能源可持续发展价格清算机制，在市场交易价格低于机制电费时，对纳入机制的电量给予差价补偿，在高于机制电费时扣除差价。”国家发改委相关负责人进一步解释。

新能源发电具有随机性、波动性和间歇性，尤其是中午光伏发电集中。全面参与市场交易后，中午电力供应大幅增加，价格大幅下降，晚高峰时段电价高时基本没有发电贡献。新能源实际可获得的收入可能会大幅波动，不利于新能源的可持续发展。

“通过“多退少补”的差价结算，企业可以有合理稳定的预期，从而促进行业稳定健康的发展，帮助实现“双碳”目标。从国外情况来看，新能源发展良好的中国通常采取类似的做法。”负责人说。

此次《通知》还对存量和增量项目进行了分类。具体而言，股票项目和增量项目分为2025年6月1日。在这些项目中，2025年6月1日前投产的股票项目，通过进行差价清算，实现了电费等与现行政策的妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，根据国家明确的新能源发展目标等动态管理机制的电量规模。，机制电费由各地通过社会竞价确定。

对于居民、农业客户的电费没有影响

深化新能源网络电价市场化改革，这将对终端用户的电费产生什么影响？国家发改委相关负责人回应称，对居民和农业客户的电费水平没有影响，这些用户仍然执行目录销售电价的政策。对于工业客户来说，静态估计，预计改革实施第一年，全国工业客户平均电费与去年基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。随着电力供需和新能源的发展，后续的工业客户电费将波动。

对于整个电力行业来说，这项改革有利于促进新能源产业的高质量发展，促进新电力系统建设，加快建设全国统一电力市场。

上述负责人表示，新能源进入市场交易后，将公平承担供电系统的调整成本，电力系统中各种电源的价值将得到充分体现，更好地引导新能源与电源调整、电网协调发展，帮助构建更高效、更协调的新电力系统。同时，新能源和煤电一样进入电力市场，互联网上的电价也是由市场形成的，电力市场化交易将进一步扩大。同时，根据国家要求，各地电力市场规则将相应完善，可以大大促进全国统一电力市场建设。