江苏涟水：城建局违法占用土地，为什么同级监管失败？

盐河东路已经被当地叫停。人民网 鞠峰摄

半年来，江苏省涟水县一条长约500米的市政道路——盐河东路南段，经历了从开工到停工再停工的折腾。因为“往南旅游，现在只有一条三四米宽的水泥路”，周边小区的居民张女士都很期待这条路的建设，但她一直无法理解这条建设停止的情况，直到不久前，她才听说盐河东路因违法占地而“上新闻”。

7月29日，江苏省自然资源厅公开通报了2024年第二批5起违法占地案件，涟水县住房和城乡建设局盐河东路违法占地建设。这是地方政府机构“先上车后补票”的例子。类似的情况在江苏并不少见。

“进一步推进依法行政。”党的二十届三中全会明确规定，要促进政府部门、职责、权限、程序和责任的法定化。中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示，地方政府机构“未经批准先建”给法治政府建设带来了不良示范，也将对政府的公信力和法律权威造成损害。地方政府应当按照相关法律法规的规定完成行政工作和公共服务。

县住房和城乡建设局非法占用土地

盐河东路南段位于涟水县滨河新城，长约500米，南接龙腾大道，北连晨曦路，周边分布着社区居委会和多个住宅小区。人民日报实地采访显示，该路段设计为双向四车道，第一层水稳层施工已完成。

根据涟水县住房和城乡建设局提供的招标材料，盐河东路南段(晨曦路-龙腾大道)路面工程项目合同估计价格约为1316万元，工期为150天，计划于2023年3月20日开工。

“项目实际开工在去年年底。”涟水县住房和城乡建设局工程科科长徐锐坦陈，开工后，县自然资源和规划局(以下简称“县资产监督管理局”)发布了一封非法用地监督函，施工被叫停一次，然后复工。

涟水县资产监督管理局执法监督大队队长桑龙跃表示，他们确实到现场口头通知了施工方，并没有采取立案措施，因为当时路面还没有硬化。直到今年6月，江苏省自然资源厅通过卫星遥感监测发现盐河东路违法占地建设。随后，涟水县资产监督管理局执法监督大队正式立案。

根据江苏省自然资源厅的报告，2023年12月，涟水县住房和城乡建设局未经批准，私自占用涟水县涟城街道价格社区居委会集体用地6.71亩(耕地5.6亩)建设盐河东路。

在接受人民网采访时，中国国土经济学会理事长肖金成指出，需要占用耕地的重点项目和公共设施，应当经过严格审查，并通过“占补平衡”进行使用。

根据涟水县住房和城乡建设局的说法，这条路是当地民生的实际项目。由于手续不全，现已停工整改。截至发稿前，人民日报从局工作人员处获悉，盐河东路道路建设征地手续仍在审批中，“施工前必须依法确保”。

未经批准先建，为什么屡禁不止？

人多地少是江苏省的基本情况。近年来，江苏认真落实耕地保护制度，采取“长牙”硬措施严格执法监管，初步遏制了耕地总量持续减少的势头。然而，仍然存在一些基础设施项目未能完全停止非法占用土地，未经批准先建的问题。

早在2011年9月，《江苏省国土资源违规违纪案件公开通报及上市监管实施办法》就印发实施，案件通报监管机制一直持续至今。

截至目前，除涟水县住建局外，江苏省多个政府单位因违法占地被江苏省自然资源厅公开通报：2021年7月，淮安市淮安区交通管理处私自占用河下街道穿运村15亩(耕地9.5亩)，其中2.77亩不符合国土空间规划；2021年11月，未经批准，苏州市吴江经济开发区建设局擅自占用江陵街道清树湾村集体用地12.69亩(耕地5.41亩)，建设东吴南路对接鲈乡北路工程北段工程；2022年4月，连云港市灌南经济开发区管委会未经批准，擅自占用新安镇小庙村集体用地22.84亩(耕地15.62亩)；2022年9月，甘垛镇振兴村4.74亩土地(涉及永久基本农田1.53亩)在扬州市高邮市交通运输局违法占用甘垛镇振兴村东延；2023年7月，连云港市东海县住房和城乡建设局未经批准，私自占用牛山街望东村和石榴街西榴村27.45亩建设民顺道和民安路，其中耕地26.01亩。

有些地方违法占用耕地屡禁不止，甚至出现同级监督失效的情况，症结何在？

江苏省自然资源厅执法监督局相关负责人表示，目前困扰土地执法的现实问题是有效制止违法占用土地。自然资源部门有行政处罚责任，有权依法命令违法主体停止违法行为，但没有强制措施。现实中，可能会出现违法行为不仅仅是制止的情况。

企业、个人违法占地将受到相应的处罚，那么谁来承担政府主导的基础设施违法占地行为的责任呢？该负责人表示，无论用地主体是谁，只要非法占用土地，都要依法查处，并且既要“查事”又要“查人”。“查事”，即严格按照《土地管理法》、《行政处罚法》等法律法规，查处违法占地行为。“查人”，即对违法占地行为负责的，移交纪检监察机关按照党政纪律相关规定追究相关责任；涉嫌刑事犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。他还明确表示：“惠民工程不能成为未经批准的“挡箭牌”。”

在涟水县住房和城乡建设局违法占地案件中，县资产监督管理局发函后仍复工。在法律专家刘小冰看来，同级监督失败的本质是县政府作为第一责任主体敷衍了事，横向权力监督制约机制有待完善。“法治政府建设需要树立法律权威，把权力锁在笼子里。”刘小冰说。

(原题为江苏涟水：城建局违法占用土地，为什么同级监管失败？)

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