新获批！中国最年轻城市诞生，背后信号值得关注

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风，原文标题：《获批！中国最年轻的城市，诞生》

近期多地密集推进设县设市工作，释放出不同寻常的发展信号。

01

中国再添一座县级市。

近日，新疆方面宣布，经批准设立县级草湖市，其驻地为草湖镇，由新疆维吾尔自治区直辖。

在我国行政体系中，县与县级市行政级别相同，但功能定位存在差异。

县的发展重心以农业为主，而县级市则侧重于工商业发展，与地级市同属“城市”范畴。

草湖设市，标志着我国最年轻的城市正式诞生。

此前这一称号属于同样位于新疆的白杨市，它于2023年初获批设立。

和内陆地区的县级市有所不同，草湖市与白杨市都带有兵团城市的属性。

草湖市的驻地草湖镇，原是第三师四十一团团场所在地，也是县级图木舒克市的首个建制镇。

与部分从零开始建设的新县不同，草湖已有一定的发展基础。

草湖建镇至今已有12年，还获批成为省级经开区，是少数实行团、镇、园“三合一”管理模式的区域。

更为关键的是，草湖毗邻喀什，距离仅20多公里，处于喀什“一市三县”的几何中心位置，既是丝绸之路的重要通道，也是“一带一路”及中巴经济走廊的关键支点。

同时，草湖作为“军垦第一犁”“军垦第一棉”“军垦第一果园”的发源地，且有东莞的对口援建，已形成纺织服装、物流等多个主导产业。

据“东莞+”报道，东莞在当地建设的广东纺织服装产业园100万锭项目，总投资近40亿元，是广东援疆的“一号工程”，已成为南疆地区规模最大、现代化程度最高的纺织产业集群之一。

早在2019年，草湖镇的GDP就已突破10亿元，具备扩容为县级行政区的潜力。

由此可见，草湖设市不仅意味着兵团的行政化改革进一步深化，也为新疆县域经济发展提供了更多支撑。

02

三年间新设5个县市，传递出怎样的信号？

这并非新疆首次设立新的县市。就在三周前，新疆刚设立了由喀什地区管辖的岑岭县。

2024年，新疆设立了和康县、和安县，均由和田地区管辖；更早的2023年，还设立了县级白杨市。

这意味着，短短三年时间里，新疆已新设立5个县市，覆盖南疆、北疆等区域，且多位于“一带一路”的节点地带。

近年来，全国范围内的行政区划调整基本处于停滞状态，但在新疆、西藏等边境地区却动作不断。

在西藏，2023年米林县、错那县先后撤县设市，分别由林芝市、山南市代管。

这一系列举措，一方面是出于精细化管理的需求，将行政管理、公共服务和基础设施建设的重心直接前移；

另一方面也有“兴边富民”的考量，边疆县市既是发展经济产业的重要载体，也是推进“一带一路”建设的关键节点；

更深层次的，是经略边疆的战略布局，“治国先治边”，体现了对安全、稳定与发展的综合考量。

03

新疆接连设县，全国性的区划调整是否会重启？

在内陆地区，上一次大规模的行政区划调整，还是2025年底重庆撤销江北区、渝北区，设立两江新区。

不过这属于特殊情况。

两江新区原本是国家级新区，属于经济功能区概念，此次调整是将经济功能区升格为行政区，与上海浦东新区、天津滨海新区类似。

真正意义上的大规模政区调整，如“撤县设区”“撤县建市”“城市合并”等，上一轮集中发生在2020-2021年。

2020年，长春“合并”公主岭市，此前合肥、成都、西安、济南也完成了合并式扩张。

2021年，全国有10多个县市完成调整，包括陕西凤翔县、四川会理县、福建沙县、河南偃师市等。

但2022年以来，随着对省会城市规模无序扩张的严格管控，以及对撤县建市设区的限制，城市扩容进程戛然而止。

四年多过去，只有新疆、西藏成为例外，大范围的行政区划调整仍未启动。

究其原因，顶层设计要求“行政区划基本保持稳定”，“做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。

从城市发展阶段来看，我国城市正面临“两个转向”，即从“增量扩张”转向存量发展，城市扩容的必要性大幅降低。

当然，也需注意到，一些省会城市内部仍有不少毗邻中心城区的县域，比如长沙市的长沙县、南昌市的南昌县等；

部分大城市还下辖多个经济发达的千亿级大县，像苏州有4个县级市、泉州有3个县级市。

虽然大规模区划调整已成为过去，但个别地区仍存在调整的需求。

下一轮政策窗口何时打开，哪些城市能抓住机遇，值得我们持续关注。