上海出台三年行动方案支持先进制造业转型升级并布局低空经济等新兴领域

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2月6日，上海市经济和信息化委员会召开《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）宣贯会。

据澎湃新闻记者从会上了解，已正式发布的《行动方案》明确提出，到2028年，上海将新增年产值10亿元以上的制造业企业100家，累计总数超过600家；同时带动产业链新增规模以上工业企业500家，规上制造业企业的研发费用占营业收入比重也将得到显著提升。该《行动方案》自2026年1月1日起开始实施，有效期至2028年12月31日。

宣贯会上，上海市经信委的经济运行处、产业投资处、智能制造处、技术进步处以及人才工作处等部门，分别对《行动方案》中的相关政策内容进行了详细解读。

2月6日，上海市经信委召开《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》宣贯会。澎湃新闻记者俞凯摄

上海市经信委表示，制定《行动方案》主要有三方面的重点考量：首先是加快打造上海工业稳增长的“强引擎”，通过发挥先进制造业企业的示范引领作用，带动产业链上的中小企业提升规模和质量，为工业经济持续注入增长动力。其次是加快构建以企业为主体的科技创新体系，引导和支持企业加大研发创新投入，推动规上工业企业提高研发费用占营业收入的比重，助力传统产业增加高附加值产品。最后是加快完善制造业发展的要素保障体系，将《行动方案》制定过程中需要协调解决的人才引进、用地、物流、能源保障等个性诉求，从“解决一件事”提升到“解决一类事”的层面，建立常态化、长效化的机制，为制造业企业营造良好的投资兴业环境。

上海市经信委举例介绍，《行动方案》实施四大行动共17条举措。其中，结构调优升级行动提出了3条路径：一是针对传统优势产业，强调“优化提升”。比如石化企业推进“去油增化”，布局新型功能材料；钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金；化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费，推出更多国货潮品。二是针对先导产业，加快“战略引领”。在集成电路领域，支持企业实现全产业链突破；生物医药领域聚焦关键领域支持企业发展壮大；人工智能领域深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。三是针对重点产业和新兴产业，推动“壮大发展”。大力发展新一代电子信息等新兴支柱产业，积极布局低空经济等新兴领域，加速人形机器人等创新产品突破产业规模化发展的瓶颈。

上海市经信委副主任葛东波在宣贯会上指出，2026年是“十五五”规划的开局之年，也是上海加快构建“2+3+6+6”现代化产业体系的关键之年。出台《行动方案》，既是巩固壮大实体经济根基的必然要求，也是上海应对全球产业变革、巩固产业优势、抢占未来赛道的战略选择。从产业规模来看，2025年上海全市规上工业总产值达到4.07万亿元，时隔两年再次迈上4万亿元台阶，创下历史新高。规上工业增加值增长5.1%，增速为近四年最快，较2024年加快2.9个百分点，工业经济呈现出持续加速增长的良好态势，新质生产力已成为工业增长的重要引擎。

葛东波强调，再好的政策如果落实不到位，就会成为“空中楼阁”；再好的服务如果不接地气，也只是“纸上谈兵”。先进制造业转型升级是一项系统工程，涉及面广、任务繁重，需要各区、各部门密切配合、协同发力，形成“全市一盘棋”的工作格局。