运营商税率上调引套餐涨价担忧 eSIM或成成本压力缓解新方向
通勤刷短视频、追剧集已成为不少打工人的日常，而这种简单需求背后，用户最担心的莫过于流量涨价。如今，低价流量套餐的时代或许真的要画上句号了。
近期，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商同步发布公告，明确提及电信服务相关增值税税目适用范围调整，部分业务增值税税率将从6%上调至9%。直白来讲，此次调整将直接影响运营商的收入与利润水平。
普通用户看到这一消息，第一反应往往是话费要涨价了。不过，套餐资费并非随意可调，至少目前整体流量资费仍呈下降趋势。那么，增值税税率调整究竟会带来哪些具体影响呢？
三大运营商税率集体上调，套餐资费真会涨吗？
三大运营商同步发布的公告中，最受关注的莫过于手机套餐资费是否会上涨。公告显示，电信服务相关业务增值税税率从6%调整为9%，且三大运营商均明确表示该变化“将对公司收入及利润产生影响”。如此直接的表述，让用户难免担忧涨价已成定局。
实际上，税率调整与资费涨价并非直接划等号。
根据财政部、税务总局新规，自2026年1月1日起，运营商提供的手机流量、短信彩信、互联网宽带接入等服务，税务归类将从“增值电信服务”转为“基础电信服务”。这意味着流量、宽带等服务已成为用户生活必需品，几乎没有消费者能脱离这些服务，因此不再属于传统意义上的增值服务，而是升级为基础服务类别。
此次调整并非新增收费项目，也不是运营商向用户额外加价，而是税务系统对业务类型的重新划分，相当于换了个“身份标签”。也就是说，这笔费用本就包含在用户套餐中，只是名称发生了变化。但不可否认的是，税率确实从6%提升到了9%。
增值税并非按企业利润征收的税种，而是交易过程中产生的附带税，本身就包含在商品价格里。用户每月缴纳的话费看似固定，但其中已包含增值税，只是通常不会单独列出明细。
当税率从6%升至9%后，若套餐“含税价格”保持不变，用户支出不会增加；但对运营商而言，同样的收费中，上缴税务系统的部分增多，实际计入收入和利润的部分则减少。这也是三大运营商在公告中强调“影响收入和利润”而非直接提及套餐涨价的原因。
简言之，此次调整并非直接从消费者钱包掏钱，而是压缩了运营商的利润空间。这迫使运营商做出选择：是自行消化成本，还是通过涨价等方式转移压力？
然而，涨价并非易事。当前四家运营商竞争激烈，携号转网服务日益便捷，尤其是工信部推出一键解绑互联网平台功能后，用户转网几乎无压力。在此情况下，公开涨价显然会引发消费者不满。这也是公告发布后三大运营商股价集体下跌的原因——资本市场认为，无论是否涨价，这都是个棘手问题。
高资费时代已成过去，运营商涨价底气不足？
回顾近年手机资费变化，运营商已无法随意定价。
2019年10月底，三大运营商宣布5G商用并推出首批5G套餐时，用户普遍觉得价格过高。当时中国移动个人5G套餐最低档128元/月，最高档达598元；中国联通起步价也在129元/月左右。由于5G初期基站建设、频谱投入和设备升级成本较高，套餐资费确实让普通消费者难以接受。
但高资费并未持续太久。5G普及是必然趋势，过高资费会阻碍用户升级，拖累普及速度。2021年起，低价套餐陆续推出，尤其是运营商与互联网平台合作的套餐卡，将资费压至69元、59元等价位，还附赠上百GB流量。工信部2025年数据显示，5G套餐均价已从128元/月降至49元/月，绝大多数用户都能负担得起。
在价格内卷下，消费者开始关注套餐是否“套路”。运营商通过复杂套餐、折扣权益、合约吸引用户，但“新老用户不同权”“升档易降档难”“强推5G套餐”等问题频发，引发广泛关注。工信部2021年就明确要求规范资费营销行为，严查上述问题。
这也解释了为何消费者一听到税费调整就担心套餐涨价——过往套餐套路太多，用户已形成防范心理，对任何细节变化都十分敏感。
对运营商而言，靠涨价或减权益平衡成本利润并不容易。一方面，用户对资费和权益愈发敏感，套路难再奏效；另一方面，三大运营商公告侧重点不同，说明涨价未达成共识，可能引发新的价格战。
因此，未来两年内，运营商应不敢轻易调整套餐资费，至少明面上不会降权益或涨价。
涨价遇阻，运营商需探索新增长路径
三大运营商在公告中直白提及收入利润受影响，反映出当前的困境：监管和用户对资费敏感度提升，涨价难行；网络投入、运维成本增加，叠加税费调整，利润空间不断压缩。
数据显示，截至2025年底，全国5G移动电话用户达12.04亿户，占移动电话用户的65.9%；5G基站增至483.8万个。5G用户增长已过高速期，剩余用户要么不愿换机，要么对资费敏感，要么需求不强。
以中国移动为例，2025年前三季度移动客户总数仅从10.03亿增至10.09亿，净增有限，甚至一季度出现净减。中国联通、中国电信也面临类似情况，用户增长难，利润空间小。
这也解释了为何税费变化让市场紧张——它精准冲击了“基础通信服务”这块庞大且难调整的业务。即便运营商不涨价，只要用户含税支付价不变，净收入就会被挤压。更麻烦的是，5G、千兆宽带、算力网络、AI基础设施等都需要资本开支和持续运维，利润增幅下降会放缓基础建设进度。
近期中国联通推进的eSIM，或许是个不错的新业务方向。一方面，eSIM无实体卡，减少渠道、物流、库存压力，不改变用户使用习惯，还能让用户尝试多元化套餐，虽无名义新增用户，但可增加利润；另一方面，平板电脑、穿戴设备、未来AI终端等过去难联网的设备，可通过eSIM新增入网用户，提升利润。
税费增加后，用户最关心的是资费是否上涨，而运营商如何缓解压力尚不确定。但客观来说，当前话费已不算高，盲目涨价易引发不满。运营商要在消费端寻找新增长点，还需多下功夫。
本文来自微信公众号“雷科技”，作者：雷科技AI，36氪经授权发布。
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