万亿级政府投资基金方向明确 14项政策举措规范布局投向

《工作办法》围绕政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”三方面，提出14项政策举措。这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。

作为科创企业与产业项目的重要支撑，政府投资基金迎来国家层面的系统性规范。近日，国家发展改革委等四部门联合发布相关办法，首次为这一万亿级规模的基金明确发展方向。

据央视新闻消息，12日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（简称《工作办法》）。与此同时，国家发展改革委还同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（简称《管理办法》）。国家发改委相关负责人指出，这是首次从国家层面系统规范政府投资基金的布局与投向。

《工作办法》聚焦政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”三大核心问题，推出14项具体政策举措。

在基金布局优化方面，明确要求基金重点支持国家重大战略、关键领域以及市场资源配置薄弱环节，推动科技创新与产业创新深度融合，大力培育新兴支柱产业，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”的投资原则。

投向指导方面，规定基金投资必须符合国家重大规划及国家级产业目录中的鼓励类产业，严禁投向限制类、淘汰类产业及政策明令禁止的领域。此外，《工作办法》还进一步明确由省级发展改革部门牵头制定本地区重点投资领域清单，以此为依据优化基金布局与投向。

覆盖航空、AI、人形机器人等领域

据券商中国报道，《管理办法》设置了3个一级指标与13个二级指标。其中，政策符合性指标权重60%，主要评估基金在支持新质生产力发展、科技创新与成果转化、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济与民间投资、耐心资本壮大、社会资本带动、社会民生服务等方面的作用，推动基金立足政策性定位，更好服务国家发展大局。

优化生产力布局指标权重30%，重点评价基金落实国家区域战略、与重点投向领域的契合度及产能有效利用情况等。政策执行能力指标权重10%，主要评估资金效能及基金管理人专业水平，旨在实现政府引导、市场化运作与专业化管理的有机统一。

在支持新质生产力发展的评估中，《管理办法》明确考察基金投向是否符合相关要求。支持领域主要包括：

（一）新兴产业与未来产业培育。新兴产业涵盖新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等；未来产业则包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域。

（二）传统产业改造提升。具体包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造与重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级以及支持企业“走出去”等。

（三）数字经济发展支持。主要涉及“人工智能+”行动、大模型推广应用、人工智能手机电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备、5G规模化应用、新型文化业态发展、数据产业培育等。该指标按基金投向上述领域的资金占实缴规模比例计分，满分10分。

优化生产力布局指标中，落实国家区域战略、重点投向领域契合度、产能有效利用情况三项分值均为10分。其中，落实国家区域战略情况主要考察基金是否支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部现代化等区域协调战略，以及京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大区域战略，支持海洋强国建设与区域产业协作等，符合要求者可得10分。

国家发改委：引导政府投资基金差异化发展

据央视新闻报道，国家发改委相关负责人表示，近年来部分政府投资基金在设立与运作中存在与地方资源禀赋、产业基础不匹配，定位模糊、投向同质化等问题。针对这些情况，《工作办法》对国家级基金与地方基金的功能定位及投资重点作出明确区分。

《工作办法》指出，国家级基金需立足全局，围绕自身定位，重点支持国家现代化产业体系建设与关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈。地方基金则应结合本地产业基础与发展实际选择投资方向，在项目投资中落实全国统一大市场要求，重点支持产业升级、创新能力提升、小微民营企业及科技型企业孵化，引导社会资本有效参与。

此外，国家发改委同步制定的《政府投资基金投向评价管理办法》，遵循“正面引导与负面约束相结合”的思路，构建覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，进一步强化政策导向与规范管理。

来源｜央视新闻、券商中国、中国经济网

本文来自微信公众号“财经”，36氪经授权发布。

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