上海发布28条新政 联动服务业提质与消费提振

消费行业再迎政策东风。

1月13日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）。该文件从七个维度推出28项具体举措，聚焦服务业与消费联动的重点领域，瞄准优质供给、增量赛道及薄弱环节，通过强化服务业改革创新与供给质量提升，进一步释放服务业对消费的拉动作用，统筹推进优化供给、促进消费、稳定增长与惠及民生的多重目标。

《若干措施》明确支持电商平台、生活服务类平台等综合性平台企业创新发展，并培育母婴、家政、养老等细分领域的专业消费平台。同时引导平台企业良性竞争，规范其经营行为，明令禁止平台强制或变相强制内经营者低于成本价销售商品。此外，文件还提出支持AI微短剧发展，规划建设AI微短剧集聚区与公共服务平台，完善微短剧摄制服务联盟的工作机制。

上海最新政策亮点

在金融服务优化方面，《若干措施》提出优化汽车贷款流程，放宽申请条件，合理确定贷款发放比例、期限与利率；丰富绿色智能家居家装等大宗消费领域的信贷产品；完善“外卡内绑”“外包内用”移动支付服务；推动个人消费、信用卡等零售类贷款资产证券化，助力盘活信贷存量。

针对创新金融产品与服务以撬动优质供给和潜力需求，《若干措施》鼓励金融机构围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等场景，开发适配新型消费特点的金融产品与服务，并结合消费节庆开展多样化刷卡优惠活动，同时落实个人消费贷款贴息政策。

保险产品与业务创新也是重点之一。文件提出优化升级“沪惠保”“沪家保”“沪业保”“沪骑保”等“沪”系列普惠保险产品，加大对特定群体与服务业小微经营主体的保障力度；丰富旅游保险、意外伤害保险、健康保险等产品供给，扩大商业健康保险直赔服务覆盖面，逐步实现医保商保同步结算覆盖上海主要三级医院；积极发展第三支柱养老保险，鼓励开发多元化个人养老金专属产品，创新商业养老金产品。

在消费基础设施金融支持方面，《若干措施》鼓励金融机构对接商圈改造、商业设施升级、社区便民服务设施提升等消费领域重点项目，在贷款审批、期限设置、投放额度等方面给予倾斜；支持消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs），鼓励符合条件的项目申报地方政府专项债券。

在增强联动发展合力上，《若干措施》强调深化改革开放：推进服务业扩大开放综合试点，在增值电信、医疗、生物技术、文化、教育、金融等领域吸引外资企业新增投资与再投资项目；深化文化、体育、养老、医疗等领域改革，鼓励相关单位与经营主体合作开发IP商业价值、文创及数字产品，推动文体场馆运行机制改革，通过公开招标、委托管理等方式引入社会资本市场化运营，加强运营效率与效益评价，完善市场化收益激励机制。

文体娱乐领域获多重支持

为激发文体娱乐业创新活力、放大文旅商体展联动效应，《若干措施》提出丰富文博演艺供给：创新文博大展办展模式，支持文博美术科技场馆自主或联合经营主体举办高水平收费特展，开发文创产品，其净收益可按规定用于绩效激励，根据工作成效合理核定绩效工资总量；综合评估经营主体成本与溢出效应，对项目实行分档奖励。

在体育赛事方面，《若干措施》支持引进知名品牌赛事、打造自主赛事IP，对举办体育赛事且形成消费带动效应的企业，依据赛事综合效益给予分档奖励；实施大型体育场馆“一馆一策”，支持公共体育场馆拓展商业配套设施，鼓励运营方引入经营性服务项目、开展融合复合经营，根据场馆实际使用效率与效益对运营方予以支持；加强体育无形资产开发，探索将其净收益用于人员激励，根据工作业绩合理核定绩效工资总量。

游戏电竞产业也迎来政策支持。《若干措施》提出打造具有全球影响力的自有品牌赛事体系，引进国际顶级电竞赛事，对符合条件的项目给予支持；培育游戏电竞自主IP，对拥有自主IP的原创精品游戏、AI原生游戏等单项产品，以及举办高能级游戏评奖项目和国际性行业活动的主体，按规定给予奖励；支持游戏电竞创业孵化，对符合条件的产业园区、孵化器提供扶持。

微短剧创作同样被重点提及。《若干措施》明确举办微短剧创作者大赛，吸引更多创作团队来沪开展生产，对优质微短剧项目给予奖励；支持AI微短剧发展，建设AI微短剧集聚区与公共服务平台，完善微短剧摄制服务联盟工作机制。

在生活性服务业品质提升方面，《若干措施》提出拓展医疗健康服务：支持社会力量开展高端医疗服务，推动体检、康复、理疗、医美、保健等健康产业多元化发展；鼓励符合条件的医疗机构提供国际医疗服务，积极培育特色医疗旅游；引导金融机构开发多样化健康保险产品与跨境医疗险产品。