特大城市南京推出强力人才新政 冲刺千万人口与产业升级双目标

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南京启动强力引才计划

作为特大城市，南京对千万人口规模有着强烈的追求。

1月4日，南京市委市政府在全市科技创新和产业创新深度融合发展大会上发布《南京人才政策2.0》，当地自媒体称其为“南京史上最强人才新政”。

同日，南京还推出《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系，目标是每年吸引不少于30万青年人才。

为达成这一目标，新政给予优秀人才多方面补贴：新就业高校毕业生按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴；首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，可与租房补贴叠加，还提升公积金贷款额度；租房补贴范围首次扩至符合条件的大专毕业生，每月500元。

新政还将新业态人才、创新创业服务人才等纳入支持范围，包括导游、电商从业者、快递员、外卖员、网约车司机、技术经理人、投资经理等，同时首次明确同等支持属地人才创业，在宁高校科技成果落地转化、本地优秀创业项目可申请最高300万元资助，并新增团队专项支持。

南京推出强力人才新政主要有两个目的：一是实现千万人口城市目标；二是为产业升级和创新升级储备充足人才。

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南京是GDP十强中唯一人口不足千万的城市

过去十年，千万人口城市名单有所变化，南阳、哈尔滨退出，东莞、长沙、青岛、合肥加入，目前全国共有18个常住人口超千万的城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

第19个千万人口城市的归属备受关注。以950万人为参考线，准千万人口城市有哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京、济南六个后备军。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此前分析指出，温州大概率率先晋级千万人口城市，哈尔滨可能性较低，宁波、南京、佛山、济南晋级时间可能推迟，但南京最新人才新政或使其提前晋级。

南京的处境较为特殊，它是GDP十强城市中唯一人口不足千万的城市。2024年南京人均GDP达193180元/人，位居十强城市第五，仅次于上海、北京、苏州、深圳，是重庆、成都的1.9倍，人均创富能力较强。若南京达到成都、杭州、武汉的人口规模，GDP有望进一步提升。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

受江苏均衡发展模式及长三角其他城市竞争影响，南京难以像部分城市那样形成绝对优势，因此需大力抢人。在人口红利终结的背景下，北京、上海等城市也开始抢人，杭州2024年推出类似补贴政策后城区人口突破千万，南京也需加大力度。

南京“十四五”规划提出常住人口突破千万的目标，2024年末仍有42.3万人缺口，且人口增量一直处于重点城市中游。若维持过往增量，晋级时间将大幅推迟，但新人才政策若能使常住人口增量提高到每年10万以上，预计“十五五”末有望实现目标。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

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产业升级需人才支撑

南京面临的另一挑战是应对宁波的追赶，需通过产业升级来巩固地位。2025年前三季度，南京GDP为14059.49亿元，实际增速5.2%；宁波为13492.91亿元，实际增速5%。尽管目前南京领先，但宁波工业实力较强，未来三年内GDP超越南京是大概率事件（此处指GDP而非综合实力）。

南京强在科研与人才及综合实力，宁波强在工业，而工业对GDP拉动作用明显。因此，南京需发力产业，将科研优势转化为生产力优势，打通“产业变现”通道。

“十四五”以来，南京锚定“产业强市”战略，以“4266”产业体系为支撑，软件产业规模突破万亿元，智能电网产业迈向5000亿元台阶，4个集群入选国家先进制造业集群，规上工业企业超5000家；科技创新成果显著，紫金山实验室在6G研究取得多项突破，集成电路领域推出国内首个智能建库工具iCell，全社会研发经费占比达3.9%，高新技术企业超1.05万家。

2026年是“十五五”开局之年，南京同步发布《南京市深入推进“人工智能+”行动 打造国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案》《南京市打造“6G之城”行动计划（2026—2027年）》，明确促进科技创新和产业创新深度融合。

要实现这些目标，南京需留住本地培养的人才并吸引更多顶尖人才，此次发布的三份政策文件正是为此。这些政策并非简单“抢人”，而是围绕产业升级进行系统性人力资本重构，核心是将“人口红利”转化为“工程师红利”和“创新红利”：人才政策2.0版向集成电路、人工智能等重点产业倾斜，优化人才结构；“宁聚项目”强化高层次人才与产业链的绑定，推动科研成果本地转化；青年人才房票政策降低人才定居成本，为产业发展积累人才。

三份文件的推出，标志着南京从“吸引人才”迈向“用好人才、留住人才、形成人才→产业→城市正反馈”的新阶段，这是产业升级关键的底层能力。