山东发布土地集约利用新意见 青岛相关区域获重点支持

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕六大方面提出十八条具体举措，旨在通过优化土地资源配置，助力全省绿色低碳高质量发展。

《实施意见》涵盖总体要求、完善国土空间开发保护格局、支撑优势地区和主导产业发展、拓展高质量发展新空间、提升土地承载能力、落实节约集约用地责任等内容，明确了“十五五”期间及2030年的发展目标：“十五五”期间全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，有效遏制农村及部分城镇“人减地增”态势；到2030年，经济发展优势地区产业和人口承载能力显著增强，其他地区粮食、生态、能源安全保障功能提升，形成土地节约集约利用新格局。

青岛都市圈、青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（核心区）被重点提及：一方面加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，促进双圈协同联动，引导城镇集约紧凑布局；另一方面对青岛西海岸新区、上合示范区（核心区）等区域，省级单列新增建设用地指标，优先保障主导产业尤其是先进制造业用地需求。

在完善国土空间开发保护格局上，《实施意见》提出优化国土空间结构布局，统筹耕林园草空间，推动优质耕地向条件优越区域集中，生态绿化向重要脆弱区域集中；促进城镇空间集约高效，建立新增城镇建设用地与常住人口增加协调机制，支持城市更新；推动乡村空间减量提效，县域村庄建设用地规划规模“只减不增”，鼓励盘活闲置校舍等建设养老设施。

优化要素配置方面，完善土地计划安排，对青岛相关重点区域单列指标；创新土地供应方式，鼓励长期租赁、先租后让等模式；探索产业链供地，促进产业集聚；推动开发区用地提质增效，新增工业用地全部“标准地”供应。

拓展高质量发展新空间，深入推进“增存挂钩”，引导先用存量土地；推进低效用地再开发，探索多种模式并给予资金补助；加快构建城乡统一建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市。

提升土地承载能力，推广土地混合利用，支持设置混合产业用地；鼓励利用地下空间，完善地价优惠政策；规范标准厂房建设，给予城市基础设施配套费减免；推行“零地技改”，提高容积率不增收土地价款；加强建设用地标准控制，新建工业项目容积率不低于1.0。

落实节约集约用地责任，加强正向激励，对节约集约成效好的地方给予指标倾斜；强化约束引导，严格执行产业指导目录；明确地方政府主体责任，对土地闲置浪费等行为严肃问责。

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