银发经济新布局：江门四步走绘就旅居养老新图景
2025年2月，江门市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会明确提出，要大力发展银发经济与智慧健康养老产业，高水平规划建设大湾区西翼银发经济产业园区。今年以来，江门接连出台《江门市健康养老服务高质量发展行动计划（2025—2027年）》《江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025—2027年）》等政策文件，为未来三年健康养老服务发展划定目标与重点任务，清晰勾勒出以旅居养老为核心的银发经济发展蓝图。依托温暖气候、侨乡文化及大湾区区位优势，江门正积极打造吸引港澳长者、北方“候鸟老人”与归侨群体的颐养胜地，推动“冬南夏北”旅居养老模式落地见效。
林慕恒 摄
规划引领：打造旅居养老产业集群标杆
发展银发经济，科学规划是首要前提。江门突破传统养老服务的单一思维，以全域视角布局银发经济空间，着力打造旅居养老产业集群地标。《江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025—2027年）》提出，要构建环龙舟山银发经济带与银湖湾银发经济产业带，建设1个省级及以上高水平银发经济产业园。“两带一园”的规划构想，彰显了江门整合全域资源的战略视野。
在银湖湾滨海新区，总投资3.5亿元的江门市银发经济产业园已从规划走向实际建设。该产业园布局护理机器人生产基地、研发中心、产业孵化器等功能载体，打破传统养老项目的单一服务模式，构建“产学研医养游”全产业链生态圈。
银湖湾银发经济产业园（效果图）。
负责产业园投资的深圳作为科技有限公司总经理孙伟红表示，选择落户江门，主要是看中当地能够连接深圳与港澳资源，承接大湾区产业转移项目，打造完整的产业链与生态圈。差异化与互补性是园区规划的核心关键词。在2025新会银发经济产业对接会上，新会区明确将以“土地+政策+服务”三位一体模式，在政策制定、产业规划等方面提供有力支持，助力新会区成为银发经济产业高地。作为深江经济合作区的重要平台，银湖湾滨海新区正积极推进“深圳总部+江门基地”“深圳研发+江门生产”的跨市战略布局，吸引养老照护、康复保健、智慧医疗等领域具有核心竞争力的企业入驻，逐步形成完整的银发产业链与生态圈，构建“产学研医养游”六位一体的银发经济产业体系，致力于打造银发经济标杆园区与智慧健康养老示范基地。
主体培育：双轮驱动激活市场活力
国资引领与社会资本参与的双轮驱动模式，是江门发展银发经济的关键举措。江门明确提出，要培育银发经济经营主体，积极引进银发经济领域优质企业，吸引国外、港澳深投资者在江门兴办养老机构。
在江门享老的长者得到悉心照顾。资料图片
在国资层面，江门公用集团旗下的江门公用康养公司表现突出。该公司投资建设的杜阮康养服务中心是江门市属国资系统首个医养结合体项目，设置内科、中医科、康复科等临床科室及150张护理床位。项目于2024年8月开工，预计年内投入使用，展现了国有资本在养老领域的效率与担当。
江门对社会资本的引进与培育同样重视，提出研究制定鼓励国有企业参与养老服务等银发经济相关政策，同时“支持各类市场主体按市场化原则参与养老服务和银发经济发展”。香港进优生活控股公司作为香港社会福利署“广东院舍照顾服务计划”的认可服务机构，已在深圳、佛山运营两间安老院舍。该公司董事局主席陈志育看好江门前景：“江门市在发展银发经济方面的重视与投入，体现了敏锐的战略眼光和积极的行动力。”
医养结合是深化养老服务改革的关键。目前，广东省养老机构通过“两院一体”、内设医务室、就医“绿色通道”等形式提供医疗服务，“广东院舍照顾服务计划”认可服务机构实现24小时专业照护响应。以入选该计划的新会区养老中心为例，其直接对接园区内的新会区中医院，长者突发急病可立即转往医疗区救治，实现“小病不出房、大病不出园”。
图为新会区养老中心为入住长者提供具有中医特色的医养结合服务。
客群细分：精准对接三大目标群体
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风表示：“从粤港澳大湾区整体来看，银发经济已进入快速发展期，未来将成为新的经济增长点。作为中国著名侨乡和大湾区重要节点城市，江门发展银发经济前景广阔。”
江门日报记者 郭永乐 摄
数据显示，江门市户籍60周岁及以上人口占全市户籍总人口比例超24%。谢来风分析，大湾区老年人群体规模持续扩大，老年产品和服务需求不断增长，“刚退休老年人消费意愿和能力较强，但目前供给端尚不完善，难以满足多元化需求。从供给端发力发展银发经济是大趋势，也是江门的机遇。”
凭借“中国侨都”的独特优势，江门在银发经济发展中精准对接港澳长者、北方“候鸟老人”与海外归侨老人三大群体，实施客群细分战略。
香港特别行政区社会福利署公布新加入“广东院舍照顾服务计划”的养老机构名单，新会区养老中心榜上有名。资料图片
陈志育补充道：“香港工会联合会2023年针对55岁及以上香港市民的调查显示，87.9%的受访者愿意前往大湾区内地城市长期居住或养老。”对于港澳长者，江门的吸引力尤为显著。民间素有“每5个香港人、3个澳门人中各有1个是江门籍”的说法，人缘纽带成为天然优势。随着深中通道、黄茅海跨海通道通车，江门融入大湾区“1小时生活圈”，进一步拉近与港澳的时空距离。
去年6月，江门市中心医院“粤港澳特需门诊”揭牌启用。资料图片
对于北方客群，江门温暖湿润的冬季气候是吸引“候鸟式”养老的天然优势。江门正“盘活优质康养旅游项目，推出休闲康养产品”，谋划“冬南夏北”旅居养老合作模式。对于海外归侨老人，江门作为侨乡的文化认同感与归属感，成为他们叶落归根的精神寄托。
全链构建：智慧赋能打造产业生态
江门发展银发经济，尤其是旅居养老的第四步，是构建从产品制造到服务配套的全产业链生态。北京银发壹族科技有限公司创始人段明杰建议：“银发经济的核心是场景驱动与技术普惠。江门应通过‘技术+应用验证’模式，打造大湾区适老化产品试验田。”
在智能制造领域，江门瞄准“深圳研发+江门生产”的跨市战略布局。例如，位于新会区的广东作为科技有限公司是深圳作为科技的全资子公司，专注于失能老人智能护理，围绕6项护理需求提供智能设备与智慧平台综合解决方案。江门不断加大居家适老化改造产品补贴力度，扩大补贴品类，新增助老外骨骼机器人、下肢助行机器人、毫米波雷达睡眠监测仪等智慧助老产品，为旅居养老提供政策支撑。
来自江门的广东作为科技有限公司研发的大小便智能护理机器人。
在服务网络层面，江门正健全居家社区养老服务网络，打造“15分钟养老服务圈”，优化老年助餐服务。到2025年底，全市将实现不少于260处服务点提供老年助餐服务。在医养结合方面，江门持续推进医养结合补充保险“邑康保”项目，通过定点养老机构提升失能老年人照护水平。到2027年，全市养老机构护理型床位占比不低于69%，其中公办养老机构不低于80%。
江门旅居养老的发展布局已全面展开。随着各项关键举措的落地，江门不仅能为本地长者创造幸福晚年生活，更有望在大湾区旅居养老领域形成独特的“江门模式”，为全国老龄化社会提供可复制的解决方案。
责编：朱婧君
审读：叶田
运营：江门日报新会站新媒体工作室
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原标题：《银发经济新蓝图：江门落子四步棋》
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