观澜丨养老消费券：为失能老人送去温暖与保障

2025年7月，民政部和财政部联合发布通知，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，以消费券抵扣的形式，重点支持老年人购买机构或居家社区养老服务。山东省成为首批3个省级试点之一，济南积极响应，于今年8月正式启动试点工作，项目周期为12个自然月，为全市符合条件的中度以上失能老年人带来了“养老服务保障暖流”。（11月3日《济南日报》）

失能老人的养老难题，常常体现在家庭的经济负担上。我国60岁以上人口已超2.9亿，其中失能、半失能老人超过4000万。在传统照护模式下，专业机构费用高昂，居家照护又缺乏支持，许多家庭陷入“照护难、负担重”的困境。济南此次试点，通过中央与地方财政资金的联动，将补贴转化为可直接抵扣的消费券，机构护理费、床位费、膳食费等核心支出都能直接抵扣，精准地解决了“照护之困”。

好政策的落实至关重要。济南没有仅仅停留在发放补贴的层面，而是围绕“精准服务”构建了全链条保障机制，确保每一分补贴都能发挥最大作用。“黄、绿、白”三色动态管理机制，清晰标注长期任务、已完成事项和攻坚目标，通过数据共享实现人力的精准调配，保证工作持续推进；“一图读懂”海报内嵌操作视频，以老年群体及其家属容易理解的方式进行政策宣传，避免了“政策好却看不懂”的情况；《全国养老服务消费补贴项目问题及解答汇编》动态更新，为基层工作人员和养老机构提供了详细的“办事指南”，减少了重复沟通的成本。这些创新举措相互配合，既打通了政策落地的障碍，又提高了服务效率，使试点工作从全面开展走向精细管理。

作为首批试点，济南养老服务消费补贴工作的意义不仅在于减轻本地家庭的压力，更在于为全国提供经验。从消费券的设计来看，“财政补贴+市场供给”的模式，既激发了养老服务市场的活力，又通过政府引导提高了服务质量。数据显示，消费券的使用促使机构主动优化服务，部分机构新增了适老化改造项目，护理员培训频次也翻倍。这种“补贴促服务升级”的良性循环，为其他地区提供了“有效市场+有为政府”的合作范例。

从社会治理的角度看，济南通过“数据共享+动态调度”，实现了政策效果的可量化和可追踪。消费券领取量、核销量、机构参与度等核心指标，不仅反映了政策的受欢迎程度，也为政策的调整优化提供了重要依据。这种“用数据说话、以实效检验”的治理方式，为试点经验在全国的推广奠定了坚实基础。

一张小小的消费券，温暖了无数家庭。济南的实践表明，做好养老服务，既要考虑经济成本，更要关注民生福祉；既要解决服务的有无问题，更要追求服务的质量。当前，我国正加快构建多层次养老服务体系，济南的试点不仅是政策工具的创新，更是“以人民为中心”发展思想的生动体现。

期待济南继续深入探索，让消费券更好地发挥作用，让更多失能老人过上有尊严、有质量的晚年生活。更希望济南的经验能在全国推广，使养老服务消费补贴从试点走向常态化，让“老有所养、老有颐养”的美好愿景更加清晰、更加温暖！（焦小超）

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