罕见！北京开启抢人大战

作者：余飞

01 北京，开始抢人

在人口红利逐渐消失的当下，近年来各中心城市纷纷加入抢人大战。

重庆、武汉、广州、深圳等众多城市，都先后出台了各类吸引人才的政策。

如此激烈的竞争态势下，北京也按捺不住，亲自下场抢人了。

10月31日，北京市人社局、财政局等五部门联合发布了《关于进一步支持高校毕业生等青年就业创业的通知》，旨在鼓励青年人才在京就业创业。

《通知》包含九条内容，例如扩大一次性扩岗补助范围、加大青年人才引进支持力度、优化高校毕业生参加招考（聘）条件、启动实施实习见习计划等。

制图：城市财经；资料来源：北京市人社局

这已是北京年内第三次发布抢人措施。

年初，北京经济技术开发区率先为应届大学生提供“求职7日免费住宿，实习3月免费短租，就业3年优惠长租”的住宿保障政策，成为全市首个吃螃蟹的地区。随后，深圳、厦门也纷纷跟进。

上个月，北京又发布了《关于进一步支持青年人才创新创业的若干措施》，从生活保障、创业支持、人才培养等多方面提出多项政策，比如筹集3万套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓。

如此密集地出台抢人措施，反映出北京这座顶尖城市的人才焦虑。

02 北京的人才焦虑

作为首都，北京拥有全国最优质的高校资源，68所本科院校让人才近在咫尺。

那北京为何还要抢夺人才呢？主要有三方面原因。

其一，北京存在人才供需错位问题。北京正大力构建“高精尖”经济结构、发展新质生产力，虽然本地高校资源丰富，但人才供需并不匹配。研发人才充足，而产业人才却存在缺口。人工智能、集成电路、生物医药等领域的项目经理、算法工程师等22个职业（工种）属于“非常急需紧缺”，18个核心领域综合紧缺度达5星，仅靠本地培养难以满足需求。政策聚焦这些重点领域定向引才，正是为产业升级补充“核心燃料”。

其二，北京的青年人口在流出。为解决大城市病，多年前北京和上海就主动设定了人口天花板，控制人口流入。北京更是通过将产业转移到周边地区来疏解非首都功能。2014年，北京提出“疏解非首都功能”的发展战略，腾退五类“非首都核心功能”，倒逼产业升级，优化城市功能。《北京城市总体规划（2016年 - 2035年）》重新设定了人口调控目标，北京全市人口规模被设定为2300万左右，城六区人口控制在1085万人左右。上海“十三五”规划也提出要严格控制人口规模。在这种背景下，深圳、广州成为过去十年人口增长最迅猛的城市，而北京的常住人口在2016年达到顶峰后开始下降，仅2023年有增量，其余年份均为减少。

制图：城市财经；数据：北京统计局

2024年，北京常住人口降至2183.2万人，较上一年减少2.6万人。人口减少主要是人口流出导致的。根据北京统计局数据，去年北京出生人口13.3万人，死亡人口13.27万人，自然人口增加0.03万人，由此可算出，去年北京净流出人口规模为2.63万人，是17个人口净流出省市之一。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局；其中带*的地区，未公布直接出生人口与死亡人口数据，是根据公布的出生率与死亡率计算得出

在人口流出中，青年人口减少的比例较大。截至2024年末，北京20 - 34岁常住青年人口454.2万，同比上年末减少34.5万人，与2020年相比减少了121.6万人。不过，这部分群体的减少，不仅是因为撤离，还有年龄变化的因素。财新网分析指出，2020年北京30 - 34岁人口250.3万人，2024年这批人已退出青年人口统计区间；但2024年新进入20 - 24岁年龄段人口仅94.4万人，比退出人口少近156万人，导致青年人口总量下降。简单来说，就是新鲜血液变少了。

其三，北京的老龄化率太高。按照国际标准，65岁以上老人占比7%即为老龄化社会，超过14%则为深度老龄化社会。2024年，北京常住人口中65岁以上人口占比16.5%，已处于深度老龄化社会。2024年全市60岁及以上常住人口达514.0万人，首次突破500万人大关，占总人口的23.5%，比2023年增加了19.2万人，相当于每4个人中就有一个老人。户籍人口老龄化程度更为严重，《2024年北京市老龄事业发展报告》显示，北京目前户籍人口1438万，60岁以上户籍人口447.5万人，占比31.1%；65岁以上人口321.3万人，占比22.3%。

上海的情况也不容乐观。上海常住人口中，60岁以上人口占比23.4%，65岁以上人口占比16.3%，与北京数据接近，同样处于深度老龄化社会。上海户籍人口中，60岁以上人口规模577万，占比37.6%，即三个上海本地人中就有一个是60岁以上的老人。

综上所述，北京虽高校众多，但在纾解非首都功能与产业升级的当下，人才供应与需求存在错配，产业人才缺口较大。同时，青年群体流出，老龄化问题突出，无论是从产业发展还是人口结构来看，北京都需要加入抢人大战，吸引新鲜血液。

03 户籍，才是大杀招

北京拥有全国最优质的医疗、教育资源，户籍才是其抢人的关键武器。

仅从高考一本录取率来看，北京、上海、天津的户籍含金量极高。以2023年高考录取率为例，报考人数最多的是河南、山东和广东。录取率方面，北京、上海、重庆、天津、辽宁、江苏的一本线录取率均在30%以上，北京更是高达44.05%，近一半考生能上一本。而江西、广西、广东等省份一本录取率在20%以下，江西仅12.92%，不到北京的三分之一。总体而言，北京、上海、天津的重点高校录取率远超其他省市，所以说京津沪的户口是全国最值钱的户口。

正因为户籍含金量高，落户难度也很大。北京和上海是内地落户门槛最高的城市，尤其是北京。上海为应对人口结构问题和产业升级需求，已连续放松落户政策。2021年，上海针对高精尖人才进行了两次落户放松。一是将上海本土的复旦、上交大、同济与华师大四所高校的本科毕业生纳入直接落户行列；二是放松海归落户门槛，调整后，双一流本科 + 境外硕士、非双一流本科 + 境外前500硕士等多种情况均可落户。2022年，上海继续降低应届毕业生落户门槛，上海所有高校的应届硕士生、应届博士生，复旦大学等四所高校的应届本科生，以及华东理工大学等11所高校的本科应届生在特定地区工作也可落户；非上海学校方面，世界一流大学建设高校硕士应届生、世界一流学科建设高校硕士应届生（仅限建设学科）、清华大学和北京大学本科毕业生可落户。

近年来，北京产业不断向高精尖聚焦。2024年，北京高技术制造业和工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别为32.3%、43%，较2020年分别提升6.3、10.6个百分点；全市高精尖产业规模近6万亿元，较2020年增长61%，高精尖产业增加值占地区生产总值比重达到33.1%，较2020年提升4.5个百分点；北京十大高精尖产业规模全部达到千亿级，其中新一代信息技术、科技服务业、医药健康等3个产业规模超过万亿元。这些产业的发展都离不开人才支撑。在人口红利消失的今天，如果北京继续严格控制人口，可能会出现人才断档的情况。因此，北京需要效仿上海，放松一流人才的落户政策，其他措施在高生活成本、高房价、高租金的背景下，很难取得实质性效果。

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