2800万充电桩布局开启，谁能抢占万亿市场？
刚过去的国庆假期，京港澳高速某服务区停车场内，等待充电的新能源车队从充电桩一直排到服务区入口，足有百米长。车主李先生坐在驾驶座上，手指不停刷新导航APP，眼神不时瞟向前方车流，无奈地说：“充满电要一小时，我前面还有四辆车，这半天假期全耗在等充电上了。”
这只是众多新能源车主出行困境的一个写照。截至2025年6月，我国新能源汽车保有量已突破3000万辆，但充电设施建设进度却跟不上车辆增长速度。“车多桩少”“补能不便”的矛盾，逐渐成为制约行业发展的难题。
在此背景下，国家层面出台重磅政策。近日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、交通运输部等六部门联合发布《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）。文件中一个宏大目标十分显眼：到2027年底，全国要建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足8000万辆电动汽车的充电需求。
这一规划能否化解车主的焦虑？又会给整个行业带来哪些改变呢？
四招齐发，破解行业难题
与以往一些宏观政策不同，此次《方案》以“解决问题”为首要任务，目标明确、路径清晰，精准针对当前充电行业的痛点。
在补短板方面，《方案》针对不同使用场景制定了明确量化指标。针对社区充电难题，要求新建居住区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件；针对高速公路充电瓶颈，规定到2027年底在服务区新建或改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，确保除特殊地区外所有服务区都具备充电能力；为解决农村地区充电覆盖不足问题，承诺在尚未建设公共充电站的乡镇至少新增1.4万个直流充电枪。
除补短板外，《方案》还大力推动“技术升级”，着力构建“快慢结合”的充电网络。目前，我国公共充电设施平均功率为45.5千瓦，无法满足快速补能需求。针对此痛点，《方案》将大功率充电设施作为重点，计划到2027年底，全国城市新增160万个直流充电枪，其中包括10万个大功率充电枪。按照规划，未来充电时间将从“小时级”缩短到“一刻钟级”，车主无需长时间在充电桩旁等待。同时，慢充需求也未被忽视，《方案》提出建设“快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充”的城市公共充电网络，无论日常通勤还是长时间停放，都能找到合适的充电方式。
在运营层面，《方案》聚焦当前充电服务的“痛点”——平台不互通、运维跟不上。很多车主都有过类似经历：手机装多个充电APP，到充电桩前却需重新注册登录才能使用；遇到故障桩，反馈后长时间无人处理。此次《方案》明确要求完善充电设施监测服务平台，加强服务质量评价，推动互联互通和智能运维。简单来说，以后车主可能用一个APP就能查询全国充电桩位置、使用状态，故障桩也能更快修复，充电将更加便捷。
在商业模式创新方面，《方案》重点推进车网互动（V2G）试点推广工作。这种模式让电动汽车在电网用电低谷时充电，高峰时段向电网送电，车主可通过电价差获利。这一创新不仅使电动汽车从单纯交通工具转变为移动储能单元，也为行业发展开拓了新商业空间，同时有助于优化电网负荷，提高能源利用效率。
万亿投资，重构产业生态
“三年倍增”行动《方案》的出台，开启了充电网络建设的新篇章。这项涉及万亿投资的项目，正带动整个产业链发生深刻变革。
充电设备制造商和运营服务商率先迎来发展机遇。充电模块、充电枪、液冷系统等核心硬件需求预计大幅增长，特来电、星星充电等主要运营商将获得更广阔市场空间。业内分析认为，在政策推动下，充电运营行业将进入加速整合期，一些小而散的企业会被淘汰，市场集中度将不断提高。
与此同时，电网企业将参与配套电网升级，宁德时代等企业涉及的储能、换电业务，也有望与新建充电网络实现更深度融合。
尽管前景美好，但大规模充电设施建设仍面临诸多现实挑战。老旧小区充电桩安装长期受电力容量不足、场地有限等问题困扰。国家电网专业人士指出，城区充电桩建设涉及的电路改造和社区协调，复杂程度往往超过高速公路等开放区域。
在商业运营方面，充电桩使用率不均、服务费收入有限等问题依然存在。探索可持续盈利模式，仍是运营商需解决的核心问题。此外，实现不同运营商平台之间真正互联互通，不仅需要统一支付接口，还涉及底层通信协议和数据标准的协调，这需要车企和充电企业共同努力。
随着《方案》推进，未来几年，充电设施建设将逐步改善新能源车使用环境：城区充电桩会更密集，高速超快充会更普遍，农村地区也不再是“充电盲区”。更重要的是，随着“车网互动”技术试点和推广，电动汽车将与电网系统实现更深层次融合。
业内专家认为，这一政策的意义在于推动电动车超越单一交通工具属性，成为国家新型能源体系的重要组成部分。这种转变不仅是产业升级，更是能源利用方式的重大变革。对于广大新能源车主而言，这意味着困扰已久的“充电焦虑”将得到缓解。他们的车辆也将从纯粹消耗品转变为可能创造价值的移动资产。这场由国家推动、全产业链参与的充电设施建设，正为中国新能源汽车产业的下一轮增长奠定基础。
本文来自微信公众号“汽车观察Autoobserver”，作者：陈秀娟，36氪经授权发布。
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