如何建设城市“完整社区”？到处都有“样板房”

"与以前相比，现在许多空间都被利用了，生活也方便多了。" 7 月 2 日，宁波云鹭湾社区的一名居民向 21 《世纪经济报道》记者感叹。

云鹭湾社区由江枫雪月、林霞溪雨等组成 8 由一个社区组成，总居民 3114 户。借助完整的社区建设机会，云鹭湾社区将原乐溢幼儿园改造为邻里中心，并增加了新的 24 小时健康 e 站、居家养老服务中心站、社区食堂，改造中心湖全龄活动广场，搭建社区智能服务平台等。通过升级改造，改变了社区公共设施不完善、布局不平衡、服务功能不完善、户外公共活动空间单一、智能社区建设水平不足等问题。另外，还实行社区一体化物业管理，组织志愿者活动，协助社区比例相对较高的“老漂族”融入社区。

今年 4 月份，住房和城乡建设部发布了《完整社区建设案例集(第三批)》，云鹭湾社区成为入选。 10 一个经典的社区建设案例。

2023 年 7 月亮开始，全国完整的社区建设 106 一个社区进行试点。试点工作即将结束。根据住房和城乡建设部的数据，试点工作在规划和改造各种服务设施、补充停车位和公共充电设施方面取得了积极成效，18 各省进一步扩大试点范围。不但如此，各地都有效地出台了相关政策，加大了对完整社区建设政策的支持力度。

今年 5 月，《关于不断推进城市更新的意见》发布，将开展完整的社区建设作为城市更新的主要任务之一。6 月，住房和城乡建设部召开全国完整社区建设工作现场会议，明确要结合实施城市更新行动，系统规划，统筹实施完整社区建设。

住房和城乡建设部有关部门负责人表示，下一步，完整的社区建设试点工作将扩大面积，提高质量。各地将开展社区专项体检，有条件的城市将编制完整的社区建设专项规划，建立完整的社区建设项目库和实施措施，加强设计引导，按照宜建则建、宜改则改的原则，因时制宜地实施完整的社区建设。各地将完善社区服务设施，营造宜居生活环境，促进智能服务，完善社区治理机制，就工作要点而言。

加快全社区建设

社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。2022 年 10 月，《关于开展完整社区建设试点工作的通知》发布，明确要进行为期。 2 全年社区建设试点的重点方向是改善社区服务设施，营造宜居生活环境，促进智能服务，完善社区治理机制。

2023 年 7 月份，住房和城乡建设部等 7 部门联合发布通知，明确完整社区建设试点名单，包括 31 个省市的 106 一个社区，前面提到的云鹭湾社区也是其中之一。

据住房和城乡建设部介绍，试点工作已近两年。 6 月消息，完整社区建设试点共建养老、托儿所、便利店等各种服务设施。 2000 多个，新增机动车停车位 2.47 一万个社区公共充电设施。 5900 多个公共活动场所和城市绿地 70 余万平方米。浙江、重庆、湖北、湖南等地 18 各省扩大了试点范围，共同打造了完整的社区建设样板 3000 个。

除建立模式外，各地还积极出台相关政策，推进全社区建设。只是 6 月份，江西和河南这两个省份，以及西部大市西安，都有相关措施。

6 月 26 日，江西省住房和城乡建设厅副厅长王晓明在新闻发布会上表示，要把完整的社区建设作为“好社区”建设的重要抓手。将 5 一个完整的国家社区和 76 纳入省级完整社区 200 一个“好社区”试点项目，探索利用现有空间建设社区服务设施、升级改造现有房屋建筑提供养老等服务的政策体系。以数字技术为牵引，进一步建立完善完整的社区建设技术体系，搭建完整的社区试点控制平台，提升社区服务的智能化和精准化。

6 月 4 日本，河南省深入实施城市发展重点项目三年行动计划(2025年 — 2027 年)印发，在文件的总体要求中明确，以完整的社区建设为牵引，深入实施城市发展重点工程。并将实施完整的社区建设项目列为重点任务之首，根据《城市居住区规划设计标准》和《河南省完整社区建设指导》建设新建居住区。既有居住区要根据《河南省完整社区建设指导》因时制宜地弥补公共服务设施的不足，构建城市一刻钟便民生活圈。

另外，河南还提出了完整社区建设的阶段性目标：今年“一主两副”城市(即郑州、洛阳、南阳)建设 20 一个完整的社区，郑州都市圈其他地区各自建设。 2 一个完整的社区；到 2027 2008年，“一主两副”城市与郑州都市圈一半以上的社区建成了一个完整的社区，其他地区建成了一批完整的社区。

西安 6 月 18 日出台的 12 虽然条新政中没有明确提到完整的社区建设，但是很多措施都有相关的内容。其中，相关性最高的是提升居住配套服务，要求居住区周边教育、医疗、绿化、道路等公共服务设施因时制宜地完善，大力提升物业服务质量，促进旧住宅区改造和现有住宅安装电梯，完善停车、充电、消防、快递等配套基础设施。

从设施补充到治理创新

“完整社区建设的本质是推动城市治理从‘土地财政依赖’向‘人的需求满足’转变，是以人为本的治理逻辑升级。”中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专业委员会主任王业强 21 《世纪经济报道》记者说。

全国住房和城乡建设工作会议于去年底召开，得到肯定。 106 一个完整的社区建设试点成果，在此基础上，将继续实施写入今年城市发展重点任务的完整社区建设。

今年 5 月，《关于不断推进城市更新的意见》(以下简称《意见》)发布，进一步将“完整社区建设”确定为城市更新的八大主要任务之一。具体来说，它涉及许多细分任务，如完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场所等。，以及建设城市社区嵌入式服务设施。

王业强表示，《意见》通过空间重构、治理创新和服务升级三维联动，将完整的社区建设作为城市更新的u200c核心媒体u200c，推动城市发展从“增量扩张”向“股票质量提升”转变。将“完整社区建设”纳入主要任务之一，也体现了城市发展从规模扩张向内涵发展转变的城市治理战略，其深刻意义在于破解“大城市病”，构建“人城共生”的城市化发展模式。

在王业强看来，这项政策设计将对完整的社区建设产生系统的影响:一是城市发展从碎片升级到系统重构，如社区硬件升级、生态赋能、数字化转型；二是治理机制将实现政府、市场主体、居民职责重建等多种协同方式的突破；三是实现民生服务基本保障和质量提升，如重塑全龄友好社区和文化认同。

6 月 12 日，住房和城乡建设部召开全国完整社区建设工作现场会议，提出按照宜建则建、宜改则改的原则，结合实施城市更新行动，因时制宜实施完整社区建设。

王业强指出，在快速推进的过程中，中国完整的社区建设仍然面临着u200c治理机制僵化、资源适配失调、资金持续疲软的三大核心短板。治理机制僵化的具体表现为行政主导与自治失衡、居民参与模糊、跨部门协调效率低下；资源配置具体表现为硬件缺口和需求移位，服务供给存在偏差，如老化设施空缺、托儿资源短缺等；资金来源单一，质量不足，社会资本参与度低。

在这方面，王业强认为，我们应该专注于机制创新，从政府安排到多元共治，赋能居民自主权，打破部门壁垒，增加存量，解决空间困境；创新资金管理模式，如发行专项债券、开设城市更新基金和公共服务 REITs、利用付费等机制，构建可持续发展的闭环。

国家完整社区建设现场会议也有相关部署。明确建立部门协调工作机制，制定相关法律法规、政策和标准，完善多元化投融资方式，通过多种渠道筹集资金，建立可持续经营模式，吸引社会力量参与社区设计、建设、改造和运营，引导居民、规划师和设计师参与社区建设。

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