在就业地点全面取消参保户籍限制，对就业有什么影响？

国家发展改革委近日印发

全国统一市场建设指引 ( 试行 ) 》

提出有关部门要求

完善统一规范的人力资源市场体系

完善就业公共服务体系

建设全国就业公共服务平台

完善全国统一的社会保障公共服务平台

就业地参保户籍全面取消限制

完善社会保障关系转移延续政策

同时，还特别提出，影响人才流动的政策障碍不得在户籍、地区、身份、档案、人事关系等方面设置。，从而促进人才资源的合理流动和有效配置。

专家分析

李长安

对外经济贸易大学国家对外开放研究所研究人员、总工会理论和劳动关系智库专家

完善统一规范的人力资源市场体系，是建设全国统一市场的重要组成部分。我们国家不仅是人口资源大国，而且是世界上最大、最频繁的人力资源流动国家之一。近几年来，经济社会的稳定发展，为人口转移创造了条件，进一步扩大了外来人口规模。第七次全国人口普查数据显示，全国外来人口接近 3.76 跨省外来人口近亿人，跨省外来人口近 1.25 亿人。

当前，我国正处于从人口资源大国向人力资源强国转变的关键时期。为了促进人力资源和人才资源的流动，保护外来人口的合法权益，近年来，中国通过完善户籍制度和社会保障制度，有效消除各种长期阻碍人口流动的障碍和困难，在推动形成全国统一人力资源市场方面加大了改革力度。同时，在高水平人才争夺战中，各地出台了户籍、住房、社会保障、儿童教育等优惠政策，吸引了大量人才到当地工作。这一改革有效地促进了劳动力的有序流动，对提高我国劳动力配置效率起到了积极作用。

然而，在人力资源流动过程中，仍然存在一些障碍，阻碍了人力资源的合理配置。特别是在基本公共服务方面，存在着内外差异、厚此薄彼等不公平现象。就拿户籍制度来说，有些地方仍然存在着外来人口落户难的问题。由于户籍的影响，相关的公共服务也会有所不同。比如在社会保障方面，虽然中国已经基本实现了社会保障在不同地区之间的转移和延续，但在一些地区或单位，劳动者在参加社会保险时仍然会受到户籍所在地的限制。而且没有社会保障，外来人口无法享受大量的基本公共服务，这些都不利于人力资源市场的自由流动。

全面取消就业地参保户籍限制，将有助于打破地域壁垒，消除人才流动的后顾之忧，促进人力资源的自由流动和合理配置。与此同时，也是提高人民生活质量、实现社会保障公平的重要举措。要实施这一政策，还要进一步做好以下工作。

第一，大力推进基本公共服务均等化。提高基本公共服务均等化水平，让每一位劳动者公平享受基本公共服务，是我国推动中国现代化发展的明确规定，也是全国人力资源市场统一建设的重要举措。对于阻碍劳动力流动的痛点，堵点，要精确发力。进一步深化户籍制度改革，除个别特大城市外，其它地区应放宽对外来人口落户的限制。与此同时，剥离各种不同的户籍保障和福利。打破社会保障、教育、医疗等公共服务对外来人口的不平等待遇，促进外来人口友好型城市建设，促进外来人口市民化。

第二，要不断提高地方财政能力，提高转移支付结构，增加民生保障投入。将外来人口纳入基本公共服务需要大量的资金投入。在当地财政普遍紧张的情况下，可以在财政风险可控的前提下，通过增加中央财政债券发行规模，合理提高财政赤字率，创新转移支付方式，解决地方政府债务，扩大收入增长渠道。只有不断提高财政能力，才能激发地方政府投资基本公共服务的积极性和积极性。

第三，充分发挥中央社会保障调剂基金的作用，根据中央财政支出责任的全面安排，探索实施差异化补贴政策，促进区间社会保障水平更加均衡。目前，在社会保障基金整体运行良好的基础上，各地社会保障收支差异较大。因此，有必要进一步提高社会保障的整体水平，充分发挥中央社会保障调剂基金的作用，增强部分地区的支付能力。

第四，要加强劳动监督和执法，消除劳动力市场上的各种不公平和歧视。要尽快形成公平合理的劳动力市场竞争环境，严格按照劳动法律法规的要求，治理各种就业不公平和歧视，这是促进劳动力流动、实现人力资源配置的重要前提。

作者 | 李长安(对外经济贸易大学国家对外开放研究所研究员、全总工会理论和劳动关系智库专家)

编辑 | 陈晓燕 张菁

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