想尽一切办法增加人均收入，多部门打出政策组合拳。

“群众就业增收面临压力”是经济运行中的困难和挑战之一。中央经济工作会议明确指出，要想尽一切办法拓宽农民增收渠道，促进人均收入增长与经济增长同步，促进中低收入群体创收减负。

在日前召开的全国发展改革工作会议上，国家发展改革委提出加强民生保障，更大力度稳定就业，有效促进居民收入增加，完善社会保障制度。

此外，财政部、人力资源和社会保障部、中国证监会、住房和城乡建设部等部门也密集发声，从增加民生支出、促进高质量就业、稳定股市、住房和城市等方面积极部署，打出促进居民创收的政策组合拳。

在解读中央经济工作会议精神时，中央财务办公室相关负责同志表示，未来一年，人均收入将通过增加财政直接投资终端消费、提高社会保障水平等方式稳步增长。比如促进重点群体就业；完善劳动者工资正常增长机制，加快建设以技能为主导的薪酬分配制度；适当提高退休职工基本养老金，提高城镇居民基本养老金，提高城乡居民医疗保险财政补贴标准，制定促进生育的政策，有效稳定住房市场和股市，通过多种渠道增加人均收入。

万博新经济研究院院长滕泰告诉第一财经记者，居民创收是明年经济工作的重点任务之一，也是促进消费、拉动内需、促进经济持续好转的关键因素。居民可以通过发放优惠券和政府补贴、扩大就业、增加财产收入、促进民营经济发展和壮大来实现创收。

创造就业增量

就业是最大的民生。中央经济工作会议指出，实施重点领域、重点产业、城市基层和中小企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形式的劳动者权益保障。

12月16日，人力资源和社会保障部党组召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究落实措施。人力资源和社会保障部表示，要坚持稳定就业作为保障民生、谋发展、稳定预期的重要基础，落实精细就业优先政策，支持经营主体减负稳定岗位，完善青年、农民工、失业人员、困难人员等重点群体的就业支持体系，大规模开展职业技术培训，切实促进技能劳动者创收。

首都经贸大学中国新就业形态研究中心主任张成刚告诉第一财经，青年就业仍然是稳定就业政策的重点。另一方面，要开拓青年就业创业的新领域，寻找提高青年就业效率的新途径。未来，农村振兴、中国企业出海、传统产业数字化转型、数字平台生态系统等领域仍将为年轻人提供大量就业机会，成为就业新增长点。另外，要加强青年就业指导，调整青年就业预期，完善职业发展规划，提高就业能力。

人力资源和社会保障部表示，要把现有政策和增量政策结合起来，在稳定就业、促进收入、惠民生、守底线上下更大功夫。创造就业增量被称为促进就业的关键举措。根据中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的《2024年新质量产业人才需求分析报告》，2024年上半年，新质量生产力相关产业招聘需求占总量的21.8%，成为吸收劳动力的重要领域。

业内人士认为，应该在关注产业发展规律的基础上，挖掘产业发展的隐性就业驱动力。在考虑产业链与人才链的协同布局和构建的同时，跟进完善配套设施和周边服务，充分发挥产业带动就业的集聚效应。

增加民生费用

明年将实施更积极的财政政策。财政部近日召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门实施工作。财政部表示，要优化财政支出结构，提高资金使用效率，更加重视惠民生、促进消费、增加后劲，做好适当提高退休职工基本养老金、提高城镇居民基本养老金、提高城乡居民医疗保险财政补贴标准的相关工作。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌表示:“如果政府支出增加，居民和企业的收入也会增加。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌表示，政府支出占全社会支出的30%左右。只要政府支出能大幅增加，居民和企业的收入就会大幅增加，这将支撑消费。只要政策到位，短期内收入可能会发生很大变化。

中国民生银行首席经济学家温彬发文分析，中央经济工作会议提出“实施更积极的财政政策”。意味着明年经济政策将“加法”，加强逆周期调整。这不仅是对冲外部环境变化带来的不利影响，增强市场主体信心和预期，不断增强经济内生增长势头的现实需求，也是财政更好发挥国家治理基础和重要支柱作用的必然选择。

温彬预测，财政支出将聚焦民生领域、民生建设、先进制造、基础设施短板等具有共同利益和供需乘数效应的领域。同时，坚持保有压力，政府机关过于紧张，严格控制一般支出，加强“三公”费用预算管理，努力降低行政使用成本。

稳定股市房市

中央经济工作会议指出，稳定住房市场股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期，激发活力。

中国证监会12月14日召开党委(扩大)会议，强调要坚决落实“稳定住房市场股市”重要要求，加快实施增量政策，持续利用好稳定市场的货币政策工具，加强和完善市场预测管理，稳定资金、杠杆和预期，有效保障资本市场稳定。

广东证券首席经济学家罗志恒分析了第一财经。房地产市场和股票市场与居民的股票财富有关，而后者是增加居民财产收入的关键。如果房市和股市稳定，居民负债表就会稳定，消费和内需也有望稳定。

罗志恒表示，对于楼市来说，要推动房地产市场停止下跌和稳定，首先要进一步消除不必要的约束措施，让商品房回归市场化配置；二是交付房屋、收集存量房屋、收购房企存量土地；第三，引导和激励高品质住宅产品的研发，满足居民高质量供应的合理需求。对于股票市场来说，市场情绪得到了进一步的改善，当前震荡市场有望向上突破。未来，我们将重点关注三条制度改革的主线。一是正常IPO与M&A重组并重，动态提升上市公司质量；二是加快投资方改革，加快被动基金发展；第三，增加长期资金入市。

滕泰分析说，当交易成为扩大内需的主导地位时，如果我们想通过货币政策来提振消费，降息是一个方面。此外，从一些发达国家的经验来看，货币政策促进消费的主要方式是促进资产价格的上涨，尤其是股市的持续上涨，从而形成财富效应来促进消费。所以，除消费券、消费补贴外，提振消费最有效的方法就是稳定股市房市，在这种情况下，货币政策需要新的传导机制。

中指研究院政策研究总监陈文静也认为，2025年的财政货币政策可能会明显加强稳定经济，这也将对房地产市场产生积极影响:一方面，预计未来一年的经济政策将在购买闲置土地和购买存量商品房方面发挥更大的作用；另一方面，货币政策适当宽松，有望进一步引导抵押贷款利率下降，继续降低居民购房成本，促进购房需求释放。另外，促进宏观经济稳定运行的各项政策，也有利于修复居民的收入预期，从而提高房地产市场的预期。