使数据元素更好地赋能新的生产力。

党的二十届三中全会提出，要加快形成与新质量生产力更加匹配的生产关系，促进各种先进生产要素向发展新质量生产力的集聚，大大提高所有要素的生产率。2024 年 1 每月国家数据局发布《数据要素》 × “三年行动计划(2024年 — 2026 2008年)，旨在充分发挥数据元素乘数效应，赋能经济发展。持续完善的政策为数据要素市场的健康发展提供了坚实的保障，从而有效地赋予了新的生产力。

三大效应

提高生产效率的数据元素倍增效应。数据化要素以非实体的形式存在，表现出非竞争性和低成本的复用性，能够融入产业发展的各个环节。不但能有效改善生产要素的时间和空间限制，而且能够解决数字化转型过程中的难题。数据依赖于实体元素，通过与之协同实现乘数效应，从而提高所有元素的生产率。另外，通过与传统元素有机融合，促进资源跨区域、跨境流动，带动创新生产元素高效配置。

数据元素处理效应突破了资源瓶颈。数据元素具有协同联动、融合创新、再利用、提高效率的特点，可以优化传统的生产元素配置，打破资源瓶颈，构建灵活、多样、开放的产业发展环境。通过网络交流，我们可以打破“信息孤岛”，通过多元主体合作构建新的数据连接，通过数字智能管理和智能生产结构数据元素共享新的生态系统。

数据元素和创新效应促进产业发展。数据元素的无界性和正外部性可以促进跨业资源的整合和新业态的形成。数据元素不仅作为输入生产元素，也是连接不同行业、促进协同创新的桥梁。数据驱动的产业平台和服务不仅可以提高单个行业的效率，还可以实现生产力的质量转变，促进整个产业链的共生共赢和价值重构。

路径探索

(一)价值形成：建立规范、透明、公平的数据治理体系。清晰的数据产权、流通和隐私保护政策是创造数据价值的基础，可以减少数据元素在交易和使用中的不确定性。第一，信息来源清晰，归属明确。数据资料通过合规和确认获得法律保障，使数据资产能够安全、合法地参与市场交易。第二，数据资产的确认、计量和披露。资料资产是公司合法持有的资源，预期会给企业带来经济效益。企业可以自愿披露数据要素的使用场景，系统地确认和报告数据资产，提高数据要素的市场认可度，为资本运作提供新的机遇。第三，建立健全的数据安全框架。我们国家已经建立了网络安全、数据安全、个人信息保护的基本框架体系。未来，政策应保护数据流通安全，同时保持新生产力领域的政策灵活性，为市场主体提供试错机会，激发数据创新活力。

价值实现：数据与商业一体化两翼赋予新的生产力。第一，数据转换为可操作性强的业务资产。实现数据价值的核心在于将抽象概念转化为具体的、实用的信息，从而优化业务流程，提高生产效率和决策质量。第二，数据价值与企业成长相互促进。良好的经营环境提高了企业的竞争力，形成了良性循环。“政府指导”我国数据交易运营模式 国资入股 以市场化运营为主，政策导向充分发挥数据市场价值，优化经营环境。第三，政策支持和数据要素的实际应用。我国自 2016 从2008年开始，全国各地都开设了大数据综合试验区，通过先试方式探索数据的开放共享。与此同时，“数字强贸”促进了新质量生产力的发展，加快了全链条贸易的数字化赋能。

价值共享：构建全国统一的数据要素市场。第一，加强政务数据的集中共享和核算。建立全国性、区域性、产业性的数据要素市场，促进各行业共享数据资源。第二，构建全国互联互通一体化数据市场标准。推进国际标准组织的推广（ISO）统一的数据传输接口和通用的数据交换标准 API 实现数据在不同平台之间的无缝连接，提高数据市场的协同效率。第三，“数据元素” × 提高市场活力的资本要素。数据要素可转化为流动资本，通过数据质押贷款、数据证券化等金融工具，增加市场交易频率和规模。实现技术和数据元素的自由流通和高效利用，是全国统一大市场的框架。

价值转换：帮助战略性新兴产业和未来产业发展。提高基础设施质量，通过数据技术进行升级。大力推进 5G 加强基站建设 6G 开发，扩大千兆光纤覆盖范围，促进网络基础设施优化升级。提高算率资源支持实体产业发展。加强战略性新兴产业和未来产业发展布局。推动先进制造、电子信息等战略性新兴产业的数据元素，实现产业结构形态的飞跃。

(作者为上海交易集团研究院院长，首席研究员)

作者：

文：贾彦 编辑：陈瑜 编辑：杨逸淇

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