全国首例！山东一县9亿“卖天”，新风口来了？

十一月二十六日，济南公共资源交易中心发布中标公告显示，平阴县低空经济特许经营权为9.24亿元。小县城低空经济起飞，是否意味着新的风口即将呼啸而来？

为什么“天”也可以卖？

位于山东省济南市西南部的平阴县，在2024年前三季度济南市统计局发布的各区县经济“成绩单”中，以198.8亿元排在公布的15个县区第11位。

平阴县2023年的公共预算收入为32.46亿元，而竞拍低空经济特许经营权所获得的资金占28.46亿元的28.4%，可视为地方财政的“大收益”。什么是低空经济特许经营权？

中国(成都)低空经济研究院院长朱克力国研新经济研究院创始院长中新社国在接受直通车采访时表示，低空经济特许经营权是国家在一定期限内授予特定企业或个人独家经营特定区域低空经济的权力。这包括很多领域，比如低空飞行服务、低空物流、低空旅游。

为什么平阴这样的小县城可以卖大价钱？

在政府层面，低空经济相关政策不断出台。据统计，中国有100多个城市发布了与低空经济相关的政策文件，许多省市在政府报告中写下了低空经济，并规划了目标产业的规模。

例如，到2027年，上海和河南都把目标定在500亿元以上，安徽争夺800亿元，而北京和湖北则要达到1000亿元，而广东计划在2026年超过3000亿元...所以，在一个看似不起眼的小县城，低空经济特许经营权出售9.24亿元也就不足为奇了。

平阴县转让低空经济特许经营权这一首例，又有哪些法律支持？

为支持和完善低空经济的发展，朱克力表示，国家层面出台了一系列法律法规。虽然没有专门针对低空经济特许经营权的国家法律法规，但低空经济特许经营权的法律法规支持体系由行政许可法、地方法规和政策文件、通用航空相关法律法规等共同构成。这一法律法规为低空经济特许经营权的设立、实施、监督等提供了法律依据和制度保障。所以，在法律法规上，低空经济特许经营权是有根据的。

县财政自家公司中标？

据了解，平阴县低空经济特许经营权中标的单位是山东金宇通用航空有限公司，由平阴县财政局全资控股，于今年11月5日成立，注册资本2亿元。

天津财经大学财税与公共管理学院教授、东北财经大学国民经济工程实验室研究员焦建国在接受中新社国直通车采访时表示，地方政府财政部门全资控股公司通过发展改革部门投标的项目中标，并不是简单地用自己的钱购买“自己的物品”。

具体来说，公司的注册资本是2亿元，原则上至少要融资7亿元才能交给县财政，所以这也是地方财政创收的一种方式。

同时，也有助于地方政府更好地推动低空经济等新兴产业，通过低空经济拓宽地方经济发展空间。但要避免像低空经济这样的新兴产业，成为地方新增隐性债务的工具，进而陷入“指山卖磨”的误区。

朱克力也认为，山东低空经济特许经营权转让确实是全国首例，这意味着低空经济在实践新的发展模式和逐利地区从土地财政向“低空财政”转变方面迈出了重要一步。从经济学的角度来看，特许经营权转让有利于吸引社会资本参与低空经济建设，促进产业快速发展。与此同时，明确经营主体的权利和义务，也有利于规范市场秩序，确保公平交易。

朱克力还强调，从财政收入的角度来看，特许经营权转让将带来可观的收入，可用于支持当地基础设施建设和公共服务改善，为经济发展提供有力支持。不仅如此，特许经营权的转让也将吸引更多的社会资本进入低空经济，促进相关产业的发展。平阴县有两个通用机场，吸引了许多低空企业入驻。特许经营权的转让将进一步巩固和扩大这一产业优势，形成产业集聚效应。

此外，低空经济的发展还将推动航空制造、航空货运、航空旅游等一系列上下游产业的发展，为当地经济创造更大的就业机会和增长点。

低空经济风口来了吗？

这种做法在平阴县，会不会带动更多地方政府效仿，低空经济的风口真的要从县区吹起？

朱克力说，但这种情况是否会成为一种趋势还需要进一步观察。一方面，由于技术、政策、市场等诸多因素，不同地区的发展条件和需求可能会有所不同。

另一方面，特许经营权转让也需要政府、企业和社会的共同努力，以确保其在依法依规的前提下得到有效推进。因此，这次转让具有一定的示范意义，但未来低空经济发展路线仍需根据实际情况进行探索和优化。

所以，盲目从众一般不会有令人满意的结局，怎样才能真正发展低空经济？

朱克力表示，为了保证低空经济的更好发展，政策层面需要从多方面努力。首先要制定科学合理的产业政策，明确低空经济发展方向、重点领域和支持措施，引导社会资源合理流向低空经济领域。其次，要加强军民产业融合与民航等部门的协调沟通，形成“军民”三方协调的新型空域管理体系，确保低空飞行安全有序。

同时，要加强监管政策的制定，明确监管主体、监管职责和监管标准，建立健全低空飞机适航认证、飞行安全管理、运行管理规范等制度体系，确保低空经济在规范轨道上健康发展。

中国低空经济联盟发布的《低空经济发展趋势报告》认为，无人机将无处不在，成为物流快递、农林植保、应急救援、城管执法、电力检查、线路检查、旅游的主要工具。随着人工智能、人机交互、路网云等新技术的完善和成熟，无人驾驶技术将在空中飞行器中得到充分普及。

报告显示，大约两三年后，我国主要大城市的空中交通网络和地面航行服务设施将基本建成，eVTOL(电动垂直起降飞机)也将大量商业化。EVTOL的市场价格也将从1000万逐步下降，到2030年，45个EVTOL的价格区间预计将保持在200万到300万的价格区间，10万个EVTOL可能会进入家庭或成为空中出租车。