特朗普阴影下的COP29“3000亿美元只是起点而非上限”

这个协议几乎没有达成。

尽管缺乏共识，但最近闭幕的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP 29） 或者通过气候融资新集体量化目标？（NCQG）同意将出资额提高到3000亿美元。

本次会议又称“气候融资COP”，其最终效果如何？据决定，到2035年，全球每年将筹集1.3亿美元来缓解和适应气候变化。其中，最重要的是，到2035年，富裕的中国每年将筹集3000亿美元，未来几年将筹集更多的资金。

然而，即使在COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫敲锤宣布大会结束后，印度代表也明确表示，该国强烈反对这一决定，并明确表示目标中气候资金短缺，这一协议是“光学幻觉”。与此同时，印度不是唯一提出反对意见的人。

欧盟代表对这一决定表示欢迎，认为“这是一项特殊协议”，并表示“我们生活在一个真正具有挑战性的地缘政治时代，我们根本不应该抱有幻想，认为情况很快就会好转”。

实现巴黎协议的重要保证是NCQG。NCQG承认，为了应对气候危机，所有国家都需要付出更多的努力，但是低收入和脆弱的国家需要富裕国家的支持。"自然资源保护协会（NRDC）总裁巴普纳(Manish Bapna)“NCQG为未来气候融资奠定了基础，”第一财经记者说。富裕的国家应该承诺提供更高的融资金额，3000亿美元只是起点而非上限。”

他还表示，美国应该考虑的问题是，在未来向更干净、更安全的转型过程中，应该提供多少帮助，或者错过这个机会及其经济效益。

特朗普胜选在COP29召开前夕。

特朗普在COP29召开前夕再次当选美国总统。随后，有媒体报道称，他们的过渡团队已经准备好了行政命令和公告，以解决巴黎协议等问题。这些都给COP29的谈判蒙上了阴影。

2020年11月4日，美国在特朗普上任执政期间撤出了巴黎协定。随后，2021年1月20日，拜登在上任总统的第一天签署了行政命令，宣布美国重新加入巴黎协定。

对外经济贸易大学国家对外开放研究所研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升告诉第一财经记者，拜登非常热衷于气候问题。特朗普在第一个任期“说退就退”，拜登“说回来就回来”。这背后涉及的行业趋势和利益极其广泛。特朗普再次回归后，“我个人认为他可能不会立即退出巴黎协定。因为现在世界上对特朗普来说更紧急的事情，需要处理的事情太多了，但是他肯定不支持巴黎协定。”他称。

他解释说，特朗普可能不会在法律上支持巴黎协定，也不会再作为巴黎协定的重要参与者和实施者。他肯定不会认可《巴黎协定》涉及的所有问题，相应的经济和产业投资也会减少。

事实上，多年来，特朗普政府和拜登政府都更加重视私营部门的力量，因为他们受到美国国会的限制，并与发展中国家谈判提供资金的融资目标。

这一次，在NCQG谈判中，美国谈判团队明确表示，美国不能承诺任何强制发达国家向发展中国家提供资金的融资目标。他们继续坚持自己的立场，即新的融资目标只是一个自愿动员的数字，需要发展中国家和多边开发银行。（MDBs）加入私营部门。在伞状集团(欧盟以外的其他发达国家)中，美国的这一立场得到了其他发达国家和欧盟的认可。

近年来，美国也加快了对世界进行改革的步伐，以迎接气候问题的挑战。举例来说，近日，世界银行宣布了一揽子融资措施，旨在改善国际复兴开发银行（IBRD）贷款能力，降低贷款成本，这一揽子措施可以在十年内增加超过1500亿美元的融资。其中一个重要内容是，最低股本贷款比例从19%下降到18%，这将增加300亿美元的融资能力。

在接受第一财经记者采访时，复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进表示，世界银行改革的缓慢也与其承担太多任务有关。以美国为主导的世界银行改革主要希望世界银行成为“气候企业”，要求世界银行在气候融资方面为自己设定很多目标。但彭安杰担任世界银行行行长后，实施进度仍然缓慢，因为世界银行目前涉及的发展问题太多了。「又要做气候银行，又要做卫生银行，又要做教育银行」。

然而，美国等发达国家的态度让一些观察机构喊出了“没有协议总比没有协议好”，但发达国家的立场和“特朗普效应”让发达国家和一些发展中国家感到“几乎不可能达成更好的协议”。

第一财经记者从现场很多观察人士那里了解到，由于融资协议没有达成，被认为是不可想象的，为了从崩溃的边缘再次拯救软弱的多边系统，有必要通过气候融资协议。

为什么印度反对？

如上所述，这次多方达成的计划是，到2035年，富裕的中国将每年筹集3000亿美元，并在未来几年增加融资。

印度对此非常不满。协议公布后，印度强调不接受当前方式的目标提案。发达国家带头动员的目标只有3000亿美元，需要到2035年才能实现。差不多11年过去了。

“而且资金来源普遍，需要个人资金和多边资金。还有很多资金需要发展中国家自己筹集。目标太少，太明确，(而且)很远。”印度表示，动员目标3000亿美元 发展中国家的需求和优先事项没有得到解决，不符合《生物多样性公约》的原则——能力和公平。

“无论我们如何与气候变化的影响作斗争，事实是发展中国家不断被指责(高)排放，忘记了发达国家的人均消费，忘记了发达国家的历史责任。这样只会使我们手头的问题更加严重，提出的目标不会给我们带来任何问题。”印度指出，“计划调动的资金很少。它是一个微不足道的数字。这不能促进有利于气候的行动，而且这一行动对我们国家的生存、我们人民的成长和他们的生计都是必要的。”

印度进一步讨论，多边开发银行资本结构调整是一个尚未解决的问题，将多边开发银行筹集的资金纳入总体目标。这种做法并没有从1000亿美元的目标向前迈进，而是将发达国家的责任转嫁给了多边开发银行的发展中国家股东。

古巴代表讲话说，对于发展中国家来说，3000亿美元的认捐额还不如2009年的1000亿美元。

古巴进一步解释说，如果考虑到多年的通货膨胀，这个数字非常低，“与发达国家的国防预算形成了令人震惊的对比”。

巴普纳告诉第一财经记者，气候危机已经威胁到各国的经济和安全，增资压力只会日益增大。“我们将努力为筹集与气候危机相匹配的融资提供必要的支持。这不仅是正确的道德选择，也是人类生存和繁荣的关键。”

他指出，气候危机中最大的不公是，在气候变化问题上责任最小的国家和社区首先受到冲击或最严重的冲击。与此同时，这些国家和社区既没有资金应对日益严重的气候影响，也没有资金促进自身能源转型。

"一旦发生气候灾害，任何地区都不能幸免。每个国家都必须采取行动，以防止气候灾难的发生。与此同时，我们所有人都必须适应不断加剧的气候现实。气候融资不仅可以保护公众和社区，而且可以创造就业机会，扩大清洁能源技术的市场，为大家创造更加美好的未来。”巴普纳说，“在不久的将来，富裕的中国将有更多的工作要做，以提高气候融资的质量、可获得性和金额。尽管当今地缘政治存在诸多阻力，但是各国可以共同努力，促进更多的气候行动，这是一个积极的信号。”

他补充说:“气候行动和适应是划算的。发展中国家需要的清洁能源技术的成本下降率超出预期。因此，世界现在面临的不是能源转型是否应该，而是能源转型应该有多快。