赵刚印、李阳：坚持把人民立场作为城市工作的起点和落脚点。

【编者按】

今年是人民城市理念五周年，“人民城市建设，人民城市为人民”。上海市哲学社会科学规划办公室联合本报发起“人民城市五周年/笔谈”栏目，从特大城市治理、城市历史人文、经济社会绿色转型、城乡一体化、城市群发展、青年和城市等角度探讨人民城市建设的理论和实践。

做好中国的事，关键在于党，建设人民城市，关键在于党。历史与现实证明，党是推进人民城市建设的领导力量，是人民城市建设的领导核心。党的全面领导是人民城市建设的根本政治保障。人民城市建设之所以能取得历史性成就，主要是因为党的全面领导充分发挥了这一政治优势。目前，面对城市社会结构、生产方式和组织形式的深刻变化，要解决城市建设的诸多问题，促进城市建设的高质量发展，必须把加强和提高党对城市工作的全面领导力放在首位，不断提高党对城市建设的领导能力。

第一，始终坚定把握“人民城市建设，人民城市为人民”的价值理念。人民始终是城市发展的价值起点和实践主体，是创造人民城市建设奇迹的动力源泉。党在领导人民城市建设的过程中，充分展示了以人民为中心的城市发展观，展示了人民城市的价值取向。要促进城市建设的高质量发展，必须坚持把人民的立场作为城市工作的起点和落脚点，把改善人民生活和福利作为城市建设和治理的起点和落脚点，有效解决人民群众在城市建设领域最关心、最直观、最现实的利益问题，及时响应人民群众的生活、就业、住房和教育需求，让人民获得更多的利益和福利。

第二，始终坚持人民主体的地位，将人民民主全过程的重大理念融入到人民城市建设的各个方面。就城市建设而言，人民不仅被动地存在于城市的构成要素中，也不是城市建设中可有可无的局外人，而是人民城市建设的主力军。推动城市建设高质量发展，最重要的是在城市发展和治理过程中践行人民民主的全过程，不断完善人民民主的全过程体系和机制，让人民群众能够实质性地参与城市建设和治理的各个环节，真正把民主选举、民主协商、民主决策、民主决策、民主监督等环节整合起来，畅通人民群众参与城市建设的全过程、全方位、全领域渠道。一般组织、动员、凝聚人民力量，充分发挥群众的主动性和创造性，为城市规划、建设和发展提出建议，在解决问题、制定政策、落实决策的全过程中体现人民群众对城市的期望和生活需求。

第三，努力提高党领导人民城市建设的能力。党的领导人民城市建设政策是党的领导制度体系的重要组成部分。要加强党对人民城市建设的领导，践行人民城市理念，必须加快党对人民城市建设的制度体系形成，完善具体化、项目化的配套政策措施，注重务实性和有效性，加强制度衔接，提高系统性、整体性和可执行性，为人民城市建设提供有力的制度保障。党的领导通过有效的制度管理，贯穿城市建设的方方面面，体现在城市规划、建设、管理等方面，贯穿于城市治理的各个角落，不断提高城市治理的现代化水平。

第四，不断加强党建引领，为人民城市建设提供强有力的组织保障。城市基层党组织是党在城市所有工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织和工作的“主心骨”。党对城市的全面领导必须依靠党的强大组织体系来完成，最终落脚于城市基层党组织的政治核心作用。要促进城市建设的高质量发展，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为人民城市建设提供有力的组织保障。同时，要加强和提高党对城市工作的领导力，必须培养和培养一大批懂城市、懂管理的高素质专业干部，引导学生努力学习和掌握城市建设和管理的相关专业知识，以科学的态度、先进的理念和专业的知识规划、建设和管理城市，更好地领导和促进城市任务的顺利进行。

【作者赵刚印中共上海市委党校(上海行政学院)党建教研部主任、教授，李阳中共上海市委党校(上海行政学院)博士生】

海报设计：周环

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