越江慢行交通在上海规划引发热议：目前桥隧可以先设置非机动车道吗？

一项正在公布的规划提案显示，上海正在规划越江慢行交通，如“慢行隧道”，以进一步方便非机动车和行人跨江通行。这一消息发布后，在许多需要跨江通勤的日常市民中引起了热烈的讨论。尤其是对于每天骑电动自行车跨江的市民来说，这无疑是个好消息。

长期以来，上海的慢行越江交通方式相对简单，依靠轮渡越江是非机动车过江的主要方式。但客观来说，轮渡越江有很多局限性，引发的关于非机动车过江不便的讨论持续了很多年。市民对上海未来的慢行越江交通有什么期待？在“慢行隧道”成为现实之前，上海有没有其他措施进一步方便非机动车和行人越江？

日间慢行越江的需求基本能满足吗？

2023年4月，上海市交通委在回应一位市民建议时提到，“目前外环非机动车主要通过轮渡越江。目前有14条客运轮渡线，轮渡运营间隔最短10分钟，最长40分钟，日均轮渡客流量约10人，基本可以满足日间慢行越江的需要。”

但记者走访了闵浦大桥、闵浦二桥、虹梅南路隧道、龙耀路隧道等多条跨黄浦江通道后发现，虽然部分通道有管理措施，但非机动车非法上桥、进入隧道过河的现象依然普遍存在，其背后的原因是轮渡过河的诸多不便。

10月18日上午6点45分左右，记者在闵浦大桥上从浦江镇开车到吴泾。据粗略统计，半小时内，闵浦大桥过江的电动自行车共有10辆。这些电动自行车骑行在桥面三条车道的最右侧车道。与此同时，记者在右车道正常行驶时，前车突然向左转，一辆非机动车随后出现在视野右侧，几乎与记者的车擦肩而过。

记者注意到，事实上，浦锦路浦放路交叉口和桥梁之间已经设置了两个警力，一些交警站在桥头，标志着“禁止轻便摩托车、非机动车和行人通行”。然而，在快速交通中，非机动车仍然有机会参与桥梁。

早些时候，一辆电动自行车驶下闵浦大桥。

早晨8点半左右，闵浦二桥西侧也出现了非机动车上桥的情况，主要是由南向北过江。记者看到，闵浦二桥奉贤西渡一侧，上桥处的岗亭没有执勤交警的控制，非机动车可以直接在坡道口骑车上桥。短短10分钟，就有5辆非机动车冲上坡道。由于坡道上只有两条车道，突然上桥的非机动车对正常行驶的汽车产生了一定的影响，吓坏的司机紧急避让，差点造成事故。

闵浦二桥奉贤西渡一侧，三辆电动自行车向桥上匝道冲去。

早上9点30分左右，记者又去了虹梅南路隧道。在中段行驶时，我们可以看到最右边的车道上骑着非机动车。由于速度远低于隧道通行车的平均速度，最右侧车道的车辆只能向左变道或跨线避让。

在虹梅南路隧道内，一辆电动自行车正在沿着隧道的边缘骑行。

早晨是轮渡正常运行的时候，非机动车为什么挺着走险上桥入隧，而且不乘坐轮渡越江？

奉贤市民徐丽丽表示，她每天早上6:30从家里出发，几乎7:00到达奉贤西渡口，乘坐轮渡前往闵行工作。“但轮渡经常因为河流交通堵塞而耽误。”“有时候一周可以耽误两三次，时间从10分钟到半小时不等。”经常导致她上班迟到，感觉很不好。渡口旁边是闵浦二桥，很多人赶时间就直接骑自行车上桥；在闵浦大桥吴泾侧的下坡道路边，一辆刚刚过河的电动自行车的后座上还坐着一个未成年人。车主说过河是送女儿上学，显然不能指望轮渡是为了保证孩子不迟到。此外，许多市民还表示，轮渡经常因大风、涨潮等因素而停止航行，没有其他办法骑电动自行车过河。走到桥上和隧道真的很无奈。

对于深夜、凌晨等跨江轮渡停运期间，更难避免跨江配送、外卖跑腿等。通过桥梁或隧道过河，其中城市隧道更为集中。10月20日晚10点左右，记者在龙耀路隧道两侧开车，发现隧道内也有非机动车。在耀龙路隧道济阳路出口坡道上，两辆非机动车一辆接一辆地骑在右车道的边缘，占据了一些车道。

图为龙耀路隧道内骑行的电动自行车。夜间轮渡停止航行后，电动自行车很难通过桥梁或隧道过河，尤其是龙耀路隧道等城市隧道。电动自行车通行更为常见。

公民建议提高跨黄浦江非机动车道

记者从12345上海市民服务热线了解到，越江慢行交通的消息，如上海规划“慢行隧道”，引起了公众的广泛关注，不少市民也通过“12345”提出了自己的建议。

记者整理了这些建议，发现市民认为“慢行隧道”等设施需要很长时间才能从规划变成现实，即使推出，也只能从某个角度解决过江需求。与规划中的慢行隧道、跨江缆车等相比，市民希望交通行政部门能够整理出需求集中的非机动车越江区域，利用好现有的跨江桥梁隧道，设置固定或临时的非机动车道，填补轮渡越江的不足。处理非机动车越江难的问题。

许多市民，如徐丽丽，提出，作为奉贤和闵行的主要通道，仅靠西渡口和闵行渡口的轮渡很难满足要求，而西侧有非机动车道的闵浦三桥位于偏远地区，绕道距离过远，导致闵浦二桥电动自行车上桥集中。虽然反复整改，但效果不大。

“疏不如堵”，市民建议闵浦大桥两侧是否可以开辟一条非机动车道，或者是否可以根据早晚高峰时段的潮水交通，特别是早高峰时段，限时开通一条车道供非机动车通行。

公众的建议是否可行？交管部门在回复中表示，“闵浦二桥属于市管桥梁，设计有上下两层，上层只有机动车，禁止非机动车通行，下层轨道交通5号线不具备非机动车正常通行的条件”。记者向奉贤交管部门进一步了解，对方告诉记者，目前的桥梁上没有非机动车道，交管部门是否可以决定是否可以增加，但交管部门必须进行调查和决定。

闵浦二桥上下两层没有非机动车道。

也有市民反映，当地一些桥梁在设计时留有慢行空间。比如卢浦大桥在设计时留有人行过桥通道，但实际上并没有派上用途。有市民质疑，“规划新的慢行通道固然重要。为什么现有的不用？”

十月十八日，记者前往卢浦大桥实地了解到，在浦西，从鲁班路909号进入卢浦滨江广场，可到达卢浦大桥浦西侧的主桥墩。抬头望去，可以看到两边的桥桩旁，对称地建造了一座弧形高楼，高楼一侧，全部配有玻璃外壳的观光电梯。两边的高楼都是锁着的，西边高楼入楼处的木门已经烂了，门上爬着爬山虎，显然已经很久没有人打开了。

西楼一角有个保安室，一个值班保安告诉记者，两边的观光电梯可以上桥的人行通道，不仅可以过河，还可以“这也是浦江美景观光项目”。保安表示，遗憾的是，该项目在推出后不久就被撤销，设施荒芜至今。

在卢浦大桥桩旁，对称建有弧形高层建筑，高层建筑一侧配有玻璃外壳的观光电梯，供人们乘坐到桥面上。

西边高楼入楼处的木门已经烂了，门上爬着爬山虎，显然已经很久没有人打开了。

事实上，这已经不是上海市民第一次提出关于如何完善上海越江慢行交通的人民建议了。此前，市交通委对市民建议进行了公开回复，称将结合黄浦江越江通道的规划布局，进一步优化对慢行越江交通需求的服务，科学配置交通资源，合理协调各种越江交通需求，充分发挥综合交通系统对居民出行和区域发展的服务功能。

在现有情况下，公安交管部门表示，只有在台风等特殊天气轮渡停航时才能启动计划。在警车护送的前提下，非机动车队可以以安全的速度通过桥面和隧道。

对于这一点，市民建议如果隧桥真的不能设置非机动车道，这种应急措施是否能成为常规。也就是说，相关计划不仅可以在台风天启动，还可以与轮渡的运营联系起来。一方面，当轮渡因各种原因延误或停止航班时，可以启动上述计划；另一方面，在夜间轮渡停止运行后，龙耀路隧道等非机动车也可以在固定时间点出现集中隧道，提供过江引导服务，满足特殊时期非机动车过江的需求。

(原标题为“上海规划越江慢行交通引热议”：慢行隧道太远，目前桥隧能否先设非机动车道？)

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