这个新机构在各地密集建立，信号是什么？

文|凯风

一家新机构，正走上舞台。

日前，江西、甘肃、广西等地召开省委区域协调发展领导小组工作会议，一位名叫““区域协调发展领导小组”新机构频繁出现。

事实上，早在去年，“中央区域协调发展领导小组”就正式成立，多次出现在近期中部崛起、西部大开发、黄河流域相关会议上。

根据相关部门的说法，上述机构是由多个地区的重大战略领导组合而成，旨在从更高的层面“系统地协调每个战略之间的重大政策”。

这意味着，区域协调发展，逐步成为自上而下的共识，成为我国新一轮区域战略布局的关键因素。

区域协调发展，谁受益最大？

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什么是区域协调发展的重点？

作为一个大国，中国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，自然条件和资源优势因地而异。南北差距、商品差距、本省差距、城乡差距都是客观现实。

但是，存在并不等于合理，现实也未必不能改变。

近几年来，为了优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的空间格局，国家层面构成了四大战略：

区域协调发展战略，区域主要战略，主要功能区战略，新型城市化战略。

在区域协调发展战略方面，西部大开发，中部崛起，东北振兴，东部率先发展。等待广为人知。

该战略已实施20多年，不仅是区域协调发展的核心战略，也是处理商品差距、南北差距的最佳选择。

其中，加强中西部地区和东北地区的转移支付，鼓励西部地区产业减征15%的企业所得税，增加国家战略腹地建设...这些都是政策倾斜的体现。

在“区域重大战略”京津冀协调发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态环境保护、优质发展五大战略成为焦点。

其中，京津冀、长三角、大湾区是主要经济增长极，长江经济带、黄河流域是流域战略、河流战略、生态保护、优质发展并重。

区域协调发展战略，与区域重大战略有何关系？

近年来，国家层面多次召开相关区域交流会议，推出了一系列新的政策和措施，要求西部地区发展形成新格局，东北地区振兴取得新突破，中部地区加速崛起，东部地区加速现代化。

除各自地区内部政策外，不同地区之间的衔接合作，成为新一轮协同发展的重中之重。

根据每次会议的整理，中间、西部和东北都要进行整理。“区域重大战略”主动服务对接，积极融入全国统一市场建设，创新东西部开放平台对接机制，加强与其它地区的合作。

无论是财政和养老金的转移支付，东部地区向中西部地区的产业梯度转移，还是粤苏浙江三省与东北三省干部的密集交流，以及沿海发达省份对西部地区欠发达的直接支持，都是体现出来的。

在这些政策的帮助下，全国区域差距缩小，中西部经济比重不断上升。。

根据国家发展和改革委员会的数据，2023年，中西部地区生产总值分别达到27万亿元和26.9万亿元，占2012年全国的21.3%。、2023年，19.6%提高到21.6%、21.5%。

可见，全国一盘棋，“先富后富”，正是区域协调发展的问题。

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各地区区域协调发展领导小组“第一会”，关注哪些问题？

江西、甘肃、广西率先召开相关会议，均为中西部省份，或涉及西部大开发、黄河流域等区域战略，或涉及中部崛起、长江经济带等战略布局。

先看江西，承东启西，连南连北，通江达海，是唯一一个毗邻长三角、珠三角、闽三角的省份，江西可谓是通江达海。“四面逢源”，如何利用发展成为关键。

江西会议强调，要“充分发挥比较优势，加快整体实力提升”，“引导各地加强移位分工，依托资源优势、产业基础、区位条件相辅相成”，“全力推动各区域板块竞相发展，协调共进”。

会议还指出，积极与服务长三角一体化发展，促进长江经济带优质发展，加快建设粤港澳大湾区桥头堡对接，推进南昌都市圈建设，推进湘赣边地区合作示范区建设等。

再看甘肃，集西部大开发、一带一路、黄河流域战略于一体，但受地理环境影响，经济相对薄弱，产业过于单一，为什么要创造更多的增长极？这是关键。

甘肃会议指出，甘肃的发展应放在全国大棋盘上进行审视，跳出甘肃看甘肃，明确定位，找准定位，积极融入全国统一市场建设，深化服务，融入双循环新发展格局。

在区域战略方面，会议强调，兰白国家自主创新示范区将高水平建设，全面推进酒嘉双城经济圈建设，支持天水先进制造业转型升级，建设平庆现代能源综合利用示范区，提高陇东南经济带发展质量和效率，培育形成更多增长极和增长带。

再看广西，西部大开发、西部陆海新通道、一带一路、东盟开放合作等战略作为西部唯一的沿海省份，如何整合？把现有的政策运用好是关键。

广西会议强调，把西陆海新通道建设放在服务构建新发展格局和新时代推动西部大发展的定位思维上，培育发展特色优势产业，因地制宜发展新质量生产力，加快沿港产业园建设，中国—东盟结合产业合作区等，加快打造粤港澳大湾区国内国际双循环市场经营便利地和重要战略腹地。

可以看出，西部陆海新通道是广西作为大西南出海口的集中优势，相关平陆运河建设和北部湾城市群正在顺利推进。

与其它西部省份相比，广西还有两大优势：

第一，是中国与东盟交流合作的桥头堡，而东盟已经成为我姑姑最大的贸易国；

近期举行的东盟-中日韩(10 三是产业链供应链对接大会，正是在南宁举行的。

二是紧邻大湾区，在大湾区，广西被称为战略腹地。

它是广西不可多得的政策优势，也是未来地区推广的关键支撑。

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什么地方最有利于区域协调发展？

第一，中、西、东北是主要受益者，也是区域均衡发展的重点。

近年来，三大地区都是最大的受益目标，无论是从财政转移支付还是养老金转移支付。

尤其是国内大循环、国家战略腹地等战略的诞生，使得“内陆崛起”在我的《中国城市大变局》一书中，已经详细阐述了区域经济的新现象。

近年来，转移支付、产业梯度转移、国家重大生产力布局等都开始向中西部倾斜。

第二，省级副中心城市在省内的地位得到了前所未有的提升。

自统筹规划提出“中西部有条件的省份要有意识地培育多个中心城市，防止“一市独大”的弊端”以来，强大的省会和副中心迎来了暗流涌动的新时代。

正如《城市合并，撤县设区，都没有机会》一文所述，国家发展改革委等部门先后发布了多份文件，要求超大城市减肥健身，严格控制省级城市规模的无序扩张，严格控制撤县建市。

没有强省会战略的限制，一群区位、产业优势兼备的三四线城市，迎来了最好的发展机遇。

“省域副中心”当然只是一个战略定位，能否真正扛起副中心，取决于自身的发展。

第三，沿海城市要推进现代化，面临更大的考验，只有创新驱动才能取得突破。

假设中西部仍然可以借助大投资基础设施带动GDP，那么东部地区更多的只能靠创新来突破。

目前，经济已经从快速增长走向新形势。投资驱动、要素驱动、外贸驱动正在被创新驱动和消费驱动所取代，新的生产力已经成为区域竞争的新赢家。

在这一背景下，沿海城市不能坐以待毙，更不能陷入路径依赖，而要积极地进行自我革命，积极走在科技革命的前沿。

第四，区域协调发展，不是一刀切，不是绝对均值，而是因时制宜，分工合理，优势互补。

正如统筹规划所强调的那样，我们不应该简单地要求每个地区在经济发展上达到同一水平，而应该根据每个地区的条件走合理的分工和改善发展的道路。

国家一盘棋，经济大省要勇挑大梁，而中西部、东北省要承担粮食、能源、产业安全备份的重担。

与东中西、东北地区合作，才是更好的协调发展道路。