省道，又要收费了？

应该避免增加人民的负担

近年来，取消非高速公路收费的趋势越来越明显。地方政府提前结束了原有收费期限的高速公路收费，甚至花钱回购高速公路，实现了当地车辆的免费通行。然而，这种趋势似乎正在发生变化。近日，一些地方开始恢复或新建国道收费站，引起了社会各界的广泛关注。

8月26日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批准》，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年。具体收费标准和起止时间经省政府有关部门批准后，另行公布实施。

据悉，济南黄河大桥是一座新桥，总长7.748公里，其中主线桥长6.87公里，总投资78.93亿元。

与此同时，济南黄河大桥也是国道104线上桥梁，起点为北京市东城区永定门桥，终点为福建省福州市平潭县东星村，经北京、天津、河北、山东、江苏、安徽、浙江、福建八省，全程2606公里。

但是早些时候，吉林省和湖北省也分别有省道大桥和一级公路开始收费。这表明，省道恢复收费并非个案。

面临这种变化，公众不禁产生了疑问：省道，又要收费了？

多条道路恢复收费

在很多人看来，普通公路一直被认为是具有一定公益性质的公共产品。但实际上，普通公路取消收费的历史并不长。

2009年，中国开始实施“燃油税改革”，即用成品油消费税代替养路费等交通费改革。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，自2009年1月1日起，取消了道路养路费、航线养护费、道路运输管理费、道路客运附加费、水路运输管理费、水路客运附加费等六项收费。

此后，各级政府逐步有序取消政府还款二级公路收费，并根据自身财务状况及时回购经营道路，为公众提供免费服务。普通公路逐渐被视为公共产品，非高速公路取消收费已经成为一种趋势，一些地方的收费站也相继被拆除。

根据交通运输部的数据，截至目前，除新疆外，全国其他省份已取消政府还款二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，取消收费站2681个。

然而，在一些地区，这一趋势似乎正在发生变化。

国家发改委国土发展与区域经济研究所副研究员李沛霖等人整理了近年来新增公路收费站的不完全统计表。从图中可以看出，自2021年以来，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东都发布了开通国道收费站收费的通知。

2023年10月，江苏省同意在205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后，开始征收车辆通行费，引起了公众的热烈讨论。根据江苏省政府发布的《关于同意205国道宿淮收费站征收车辆通行费的批复》，宿迁、淮安共同收费。收费期限从征收车辆通行费之日起计算，在收费站运行两年后进行评估和批准。

据公开资料显示，205国道是我国道路网络的纵线之一，经河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建、广东八省，从北至河北秦皇岛市，南至广东深圳市，全程2976.450公里。

所以，恢复国道收费是否有依据？

按照现行的《收费公路管理条例》第三条，道路开发应坚持非收费公路，适当开发收费公路。该规定明确了非收费公路的主要地位，并允许在特定情况下通过收费来支持公路的建设和维护。此外，《收费公路管理条例》第十二条严格规定了收费站的设置。在非封闭收费公路的同一主线上，相邻收费站之间的间隔不应小于50公里。

同时，根据《收费公路管理条例》第十八条，长度在800米以上的二车道单独桥梁和长度在500米以上的四车道单独桥梁，可以单独修建收费公路。

所以，根据这一规定，济南黄河大桥收费站的设置符合有关规定。

值得注意的是，自2004年《收费公路管理条例》正式实施以来，由于收费公路的发展环境发生了变化，已经修订了几次。2018年底，交通运输部就《收费公路管理条例(修订草案)》公开征求社会意见。

同年12月21日，在交通运输部召开的新闻发布会上，相关负责人表示，为进一步控制收费公路规模，提高路网基本公共服务能力水平，降低过桥成本，修订草案明确未来只能建设新的高速收费公路，不再建设收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、隧道，一级公路、二级公路、独立桥梁、隧道的存量收费。随着收费期届满或政府提前回购，收费将逐步有序停止。

据了解，根据程序，2019年1月20日《收费公路管理条例(修订草案)》修订咨询建议，交通运输部在研究吸收多方意见的基础上，进一步修订完善修订草案，然后提交国务院。

2024年5月11日，国务院办公厅发布《国务院2024年立法工作计划》，《收费公路管理条例》列入《2024年拟制定和修订的行政条例》。很多业内人士认为，新的规定可能会在不久的将来颁布，他们对收费公路可能发生的内容充满期待。

清华大学交通研究所副所长杨新苗告诉中国新闻周刊，2018年交通运输部公开征求《收费公路管理条例(修订草案)》意见时，该提案符合当时的经济环境和情况。但是，养路需要资金支持，汽车购置税和燃油税是我国交通运输部门的两大收入来源。但是，近几年来，这些税收的增长已接近顶峰，而基础设施的管理规模也在不断扩大。所以，从地方政府的角度来看，非高速公路收费可能会给地方政府带来一定的财政收入，从而缓解财政压力。

李沛霖还告诉中国新闻周刊，目前新能源汽车发展迅速。2023年，中国新能源汽车销量达到300万辆。假设每辆车每年节省的燃油税约为3000元(油耗1000升)，仅此一项就可能导致90亿元的燃油税收入减少。

交通运输部道路科学院张玉玲等人于2024年2月在《中国公路》杂志上发表了题为《高速公路养护期收费制度思考》的文章。文章指出，目前我国普通高速公路年养护管理资金需求差距在50%左右，约40%的普通高速公路陷入“列养但无钱维修，应修但无钱维修”的困境。随着高速公路里程的增加，道路养护资金的短缺仍在扩大。

河南交通运输战略发展研究院副院长刘文丰告诉《中国新闻周刊》，虽然我国倡导高速公路收费和干线公路免费发展的趋势，但干线公路收费没有明确禁止。但他也指出，目前干线公路收费主要位于山区重丘区，该地区道路网络稀疏，干线公路主线收费站不太可能被回避，而平原区道路网络密集，干线公路不具备收费的现实条件。

刘文丰说：“虽然目前部分干线公路已经开始收费，但仍然存在少数现象，并没有扭转免费道路作为干线公路主体的大趋势。

专家：综合效应应衡量

在部分省道开始实施收费后，公众对收费后可能产生的影响同样受到高度关注。

杨新苗指出，普通公路收费将带来一系列深远的影响。对于个人来说，收费可能会导致他们选择绕道以避免收费，从而降低某些道路的使用频率。对于货物运输来说，收费会增加运输成本，对物流业产生很大的影响。所以，如何定义哪些地方应该收费，哪些地方不应该收费是一个很大的挑战。与此同时，他还担心，一旦当地打开收费口子，过多的模仿带来的大规模收费，会偏移交通强国支持发展的初衷。

杨新苗进一步表示，一些发达地区的公司为了降低运输成本，更倾向于在免费公路沿线设立公司。如果周边都是收费公路，不利于公司的聚集和发展。鉴于行业选址与收费公路政策密切相关，各级政府需要仔细考虑收费政策对行业发展的潜在影响。

但无论影响如何，目前省道恢复费已经开了一个“洞”，公路养护资金短缺仍然很大。如何实现高质量发展已经成为当前关注的焦点。

在目前恢复收费的省道中，李沛霖指出，只有204、205国道按车型收费，湖北荆门国道按重量收费，109省道按全程收费，其他近十条省道实际收费标准未详细公布。如果再次收费，需要制定相应的收费政策，确保收费透明，防止收费过高增加公众负担。

李沛霖建议，应该实施差异化定价策略，科学平衡收支。差异化收费应根据时间段、车型、道路等因素进行，鼓励非高峰时段出行，以缓解高峰时段的交通压力。同时，应根据车辆对道路的损坏程度和危险程度，对特定人群(如低收入家庭、学生等)提供优惠或减免政策。).

此外，他还建议采取各种措施来填补新能源汽车带来的维护缺口，比如直接向新能源汽车收取专项维修费用，或者通过安装智能产品记录里程并按里程收取费用。他还提到，新能源汽车的碳减排效益可以利用碳排放权交易市场转化为经济效益。

对依靠省道进行日常通勤或物流运输的居民和企业而言，省道恢复费用可能会增加他们的经济负担。李沛霖认为，政府可以出台补贴政策，为资助受国道收费影响较大的公司(如长途货运公司)和个人设立专项资金。同时，为依靠省道物流运输的小企业提供减免增值税、企业所得税等税收优惠政策，鼓励金融机构为这类企业提供低息贷款等金融支持。

高速公路与旅游业的发展息息相关。中国旅游改革发展咨询委员会专家委员孙小荣在接受中国新闻周刊采访时表示，随着公路旅行的普及和房车露营和户外运动的兴起，中短途旅行者普遍选择公路旅行。许多旅游线路、旅游区、旅游走廊等。都是由省道、国道、县道连接起来的，形成了一个“以路串景”的全自驾体验走廊。

孙小荣指出，近年来，各地都在依托生态资源和旅游资源丰富的省道、国道、县道，推动“旅游景点”或“旅游公路”的“交通旅游一体化”。他担心，一旦省道、国道、县道恢复收费，可能会阻碍游客的出行意愿和“交通旅游一体化”的建设，抑制当地文化旅游经济的发展。

同时，近年来，道路旅游已成为文化旅游消费的新热点。比如318国道、219国道、独库公路、威海千里山海自驾游等。都是热门的公路旅行路线，“最美的风景在路上”，道路本身就成为了旅游体验、消费打卡、核心吸引力的地方。

威海千里山海自驾游道路。图/图虫创意

同时，随着国家文化公园建设的启动，国家文化公园沿线的黄河、长城、长征、大运河等各地都在积极建设主题景区，如山西省建设的“黄河一号”、“长城一号”、“太行一号”景区，与省道、国道、县道重叠交叉。

孙小荣建议，对于已取消收费的省道，应尽量避免恢复收费，以免增加人们的负担。如需收回投资负债或当地政府无法承担管理和维护费用，可按有关法律法规适度收取费用，但应设定一定期限。对于景观道路、景观道路、旅游高速公路、旅游走廊等实施“交通与旅游一体化”发展的路段，应尽可能取消或降低收费，实施“以旅养路”战略，通过文化旅游消费者消费活动产生的经济效益，实现资金反馈，促进当地经济稳定发展。

他说：“各地在出台相关政策之前，应该全面衡量制度的联合和综合效应。