中央文件定调:地方政府迎来新的税收体系，稳步推进人口小县机构升级

最为引人注目的改革文件，终于揭开了面纱。

在财税改革方面，文件指出，要增加地方自主资金，扩大地方税收来源，适度扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付制度，促进消费税征收阶段后移，稳步划地，完善房地产税收制度。

在人口战略方面，有效降低生育、抚养、教育成本，适当稳步推进法定退休年龄的渐进性延迟改革，促进相关公共服务与人同行，促进城乡和地区人口合理集聚和有序流动。

在区域发展方面，建立城市圈城市化发展体系机制，稳步推进人口小县结构调整，赋予特大镇人口与经济规模相匹配的经济社会管理权改革。

……

这种改革，有多长远的影响？

01、新一轮财税改革，地方政府迎来了新的税收体系。

随着土地财政的消散，地方政府迫切需要找到新的替代税源，消费税、房地产税、资本利得税等成为焦点。

首先看看消费税。按照文件，促进消费税征收阶段后移，稳步下划地点。

消费税“后移”，从生产地到消费地征收，消费在哪里就归所有；下划地是指纯中央税的100%，将成为中央地区的共享税。

即便只有50%下划给地方政府，也有近万亿的税收增长，而且这些税收可能会被“后移”的消费地带走。

消费税主要是针对烟酒、石油加工品、奢侈品等，但是在生产地征收或者消费地征收，可谓完全不同。

举个简单的例子，贵州茅台，如果按照生产地征收消费税，贵州就能拿到大头，如果按照消费地征收，广东的消费大部分归广东。

按照《中央政府为地方政府“分钱”，谁是最大受益者》一文，消费税后移 下划，广东，山东，河南，江苏等地，或最大受益者。

这两个地方要么是经济大省，要么是人口大省，要么是消费强省，要么是几者融合。

相比之下，云南、湖北、湖南、上海等地作为烟草、酒主产区，得不到预期。

再次查看房产税。文件提出，完善房地产税收制度。

尽管没有直接提到“房地产税”，但房地产税制度的核心是房地产税，原本被视为卖地收入的真正替代品。

房地产税最早将在2025年前落地，但由于房地产市场前所未有的大转折点，短期内估计不会贸然落地，以防止对房地产市场的再次冲击。

看看资本所得的相关税收。

文件规范经营所得、资本所得、资产所得税政策，实行劳动所得统一纳税，深化税收征管。

不久前，新版税务App增加了五项收入:营业收入、利息、分红收入、财产租赁收入、财产转让收入和偶然收入。

以前的个人所得税更注重工资、劳动报酬、稿费等领域，未来的营业收入、资本收益和资产收入将成为关注的焦点。

这种变化是前所未有的。

02、延迟退休，越来越近。

文件指出，按照自愿、灵活的原则，适当稳步推进。逐步推迟法定退休年龄改革。

现在，我们国家已经全面进入中度老龄化阶段。2023年，我国60岁以上人口超过2.9亿，占总人口的比例首次超过20%。

人口老龄化，是一种难以逆转的趋势。影响力大，不局限于经济，更直接的影响在于养老金。

为了解决养老金问题，我国已经出台了一系列政策储备，包括养老金调整和转移支付，转移国有资产政府补贴，延迟退休。

一是养老金转移支付，广东等经济大省成为最大推动者。

不同的省份有不同的社会经济发展，不同的市场发展水平，不同的人口构成，人口流动重塑了养老金格局，决定了不同省份养老金的差异。

有些东北和中部省份养老金支出存在困难，有些省份更是耗尽了历史的全部盈余，而广东等经济大省仍然比较富裕。

所以，养老金中央调剂制度问世，通过发达省份上缴，弥补欠发达省份的损失。

根据近年来的数据，广东、北京、福建、江苏、上海、浙江、山东等东部7个省份都是净推动者，而广东则是最大的推动者。

自2018年以来，广东已有近4000亿元的净上缴养老金，接近其他省份的总和。

财政转移支付净奉献第一省之后，又获得了养老金转移支付第一省的称号。

第二，政府补贴，划转丰富的国资养老金，逐步成为惯例。

不管是财政、国有资产及其收入，都不乏“取之于民，用之于民”的特点，用来丰富养老金可谓题中之意。

政府补贴已经存在，国有资产转让于2021年正式实施。虽然规模不算太大，但对平衡养老金收支缺口的作用仍然有限，但迈出第一步后，未来的可能性是无限的。

第三，渐进式延迟退休已经在路上，将来退休年龄可能会延迟到65岁。

不管是转移支付还是转移国有资产，都有一定的局限性，而且受宏观环境的影响，延迟退休或最终策略。

延迟退休的目的在于，不仅增加了员工缴纳养老金的周期，而且延迟了领取养老金的时间，可谓一举多得。

当然，由于覆盖面广，利益复杂，延迟退休不会一蹴而就，而是一步一步往前走。然而，根据最新的改革计划，未来可能会有一些行动。

03、房地产，去哪儿？

重要文件指出，要加快建立租购并举的住房制度，加快建设新的房地产发展模式...充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，允许相关城市因城市政策取消或减少住房限购政策。改革房地产开发融资模式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

这是之前同期的重要会议，对房地产的墨水最多，涉及保障性住房、楼市调控、预售制度、房地产税、土地制度等方面。

其背后，与当前房地产面临的历史性变化无关。在主要行业中，房地产已经连续几个季度出现负增长，从经济发展的最大支柱到最大连累。

房地产稳定不仅是因为它对宏观经济的整体重要性，更是因为它与居民的财富密切相关，没有一个行业可以轻易取代。

面向未来，房地产政策会发生什么变化？

第一，楼市调控相关限制政策将全面取消，历史上最宽松的时代即将到来。

事实上，在此之前，除北进广深、天津、海南、雄安新区外，其他地方都取消了限购政策，限售、限贷、限贷政策几乎消失。

与此同时，中国的收储制度也来了。据相关报道，在商品房库存较多的城市，政府可以酌情以合理的价格订购一些商品房作为保障性住房。

第二，房地产预售制度，也将迎来变革。

近年来，取消公摊面积、改革预售制度的呼声此起彼伏。

预售制，又称“卖楼花”，相当于让开发商在竣工前获得资金周转，从而加快资金周转。由此产生了房地产的高周转模式，但所有的风险都转嫁给了买家。

且不说预售制所见所得，以次充好、“货不对板”的现象经常发生，面对未完成，业主更是没有任何反击的方法。

预售制度在住房短缺时代提高了周转速度，有效地促进了住房供应。但是今天，预售制度确实到了改革的时候。

第三，房地产税改革，既涉及房地产税，也涉及其它与房地产相关的税收。

房地产税在地方政府主要财政收入来源中所占的比例并不低，如果将来增加房地产税，是否会减少现有的交易税？

总而言之，房地产税改革，不仅仅是开设房地产税那么简单，而是一项系统工程。

04、减少金饭碗，正在进行中。

提出重要文件，稳步推进人口小县机构提升人口。

近年来，山西、湖北、西藏、安徽、青海等地推进了人口小县体制改革。许多行政机关被撤回和简化，一些机构被减少，一些县被减少了1000多人。

据统计，全国2000多个县区单位中，有400多个人口不足20万，其中袖珍县(市)不足5万人，超过80人。

但是，无论是10万人口的小县，还是100万人口的大县，行政机关和事业单位的总数都不会有太大的差别，县级工作机构往往有一两百个。

极端情况下，在一些袖珍县，全县人口只有几万，财政收入只有几千万。然而，政府机构和事业单位有100多个，财政支持者有6000多个。

据望东方专刊调查，人口小县普遍存在的问题包括:财政支出入不敷出，财政支出主要依靠转移支付，财政支持人员比例不合理，事业单位“小、散、弱”等。

因此，人口小县体制改革成为必然趋势，精简机构和编制是主要方向:从事业单位到党政部门，不仅减少了编制，也减少了领导地位。

山西浮山县作为典型，将35个党政机构简化为22个，科级领导人数由154个简化为128个，涉改县级事业单位由179个简化为40个，简化为78%，涉改事业编制由1944个简化为970个简化。

未来，所有人口小县都有可能成为机构改革试点的对象，除非它们受到自然条件的限制，或者承担特殊的区域战略甚至国防安全使命。

事实上，地方政府要学会过紧日子，大扩张的方式早已成为过去，要适应新常态。

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