细节曝光！美国计划对巴西多类产品加征25%关税，牛肉咖啡等产品获得豁免

作者 | 第一财经 冯迪凡

当地时间6月2日，美国贸易代表办公室（USTR）正式对外公布提议，将对来自巴西的多款进口商品加征幅度为25%的惩罚性关税。美方明确说明，本次关税措施是依照《1974年贸易法》中的第301条款推出，涉及范围包括电子支付服务、优惠关税安排、知识产权保护以及乙醇市场准入等多个争议领域。

多名接受第一财经记者采访的法律专家与执业律师提醒，和原本依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)推出的关税相比，由美国国会直接授予法律权限的301调查授权更加充分、规则也更为稳定，在未来会成为特朗普政府推进贸易政策时使用的核心工具。

对巴西多品类进口商品加征25%惩罚性关税

美国贸易代表办公室在公开声明中表示，巴西在本次调查覆盖领域的相关做法“不符合公平贸易原则，同时对美国的商业活动造成了负担与限制，因此完全可以依照《贸易法》第301(b)条款采取对应行动”。从美方公布的最新关税方案来看，本次加征关税覆盖巴西出口的多款商品，税率统一为25%。美国贸易代表格里芬公开表态，尽管美国总统特朗普此前已经和巴西总统卢拉开展了“多轮富有建设性的会谈”，但双方在解决本次调查发现的贸易分歧问题上，仍然存在难以弥合的差异。

就在2026年2月20日，美国最高法院作出裁定，原本美国推行的所谓“对等关税”，以及所有依据《国际紧急经济权力法》开征的关税全部属于非法越权。虽然美国政府很快推出了替代性关税方案，依据《贸易法》122条款对几乎和原“对等关税”范围一致的产品开征10%的统一关税，但原本依据IEEPA对巴西商品征收的40%关税已经彻底失效。

不过在本次方案中，美国贸易代表办公室也列出了获得关税豁免的商品清单，其中包括巴西出口的核心产品牛肉、咖啡，此外还有稀土矿物、飞机以及飞机零部件、原油、石油制品、药用化合物、化肥、有机化学品，以及多种水果和坚果。同时本次拟定的关税也不适用于已经依照《贸易扩展法》第232条款，被征收了国家安全相关关税的产品，这类产品包含钢铁、铝、铜、汽车以及汽车零部件，目前这些商品已经在执行单独的关税措施。

道岳法律咨询专门处理反倾销业务的财务专家严光普在接受第一财经记者采访时表示，本次美国针对巴西推出的贸易行动说明，特朗普政府确实打算继续把301条款调查作为贸易战略的核心内容，目前美国已经针对越南以及数十个其他贸易伙伴启动了相关调查，这意味着未来美国还可能推出更多加征关税的措施。

根据第一财经记者梳理统计，截至2026年6月1日，特朗普政府在2026年启动的4项“301调查”都还没有公布最终结果。

听证会定于7月举办

美国贸易代表办公室已经针对本次拟定的关税开启公众意见征询流程，意见提交截止日期为7月1日，公开听证会安排在7月6日举办，届时各个企业、行业协会以及其他相关利益方都可以在听证会上发表自身观点。按照流程，USTR需要在7月15日之前作出决定，确定调查结束后的最终应对措施。

按照过往惯例，受影响行业提出的意见很可能会改变最终的关税覆盖范围，包括是否给更多商品豁免关税，或是将部分产品移出拟征税清单。

有分析机构在报告中指出：“我们预测，这些301条款调查会在7月24日122条款关税到期之前，为美国推出新关税提供合法依据，新关税基本可以替代之前被裁定非法的‘对等关税’，整体税率也会基本恢复到最高法院裁决之前的水平。不过，对于推出大规模的新关税，特朗普政府大概率会保持谨慎，至少在原有的‘对等关税’替代方案之外大幅加征新关税这件事上，特朗普政府一定会谨慎考量。

彭博经济研究分析认为，现在美国选民越来越关注经济形势和日常生活成本，特朗普的民调支持率正在持续下滑，同时中东局势动荡推高能源价格，进一步加重了美国民众的生活压力。“考虑到这些因素，我们预测，2026年美国对巴西商品的关税水平，会维持在当前税率和最高法院裁决前税率之间。”