中西部首个3万亿省会将诞生？成都锁定新目标

本文来自微信公众号：西部城事，作者：西部菌

最近这段时间，各地“十五五”规划密集公布，不少城市也对外揭晓了未来五年的发展蓝图。

其中成都公布的“十五五”规划纲要里，明确提出到2030年，全市地区生产总值要突破3.2万亿元。

如果这个目标顺利达成，成都将成为继广州之后，全国第二个GDP跨过3万亿门槛的省会城市。

同时，成都也会成为中西部地区第一座跻身“3万亿俱乐部”的省会，中西部省会的发展天花板将被再次抬高。

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整个“十四五”周期里，成都GDP年均增速达到5.8%，在全国主要城市中处于靠前位置。

从经济总量来看，过去五年成都GDP从1.8万亿增长到2.4万亿，连续迈上六个千亿台阶，成功跻身“2万亿俱乐部”，也成为继广州之后，全国第二个GDP突破2万亿的省会城市。

如果“十五五”目标按期落地，成都就将坐稳全国第二个3万亿省会的位置。而成都定下的3.2万亿目标，体量刚好和2024年的重庆GDP相当。

说起成都，很多人第一反应就是“强省会”模式。从城市首位度和综合发展能级来看，成都确实是国内最具代表性的强省会之一。

但需要注意的是，成都的强省会定位，并不只局限在四川省范围内。这一点，在成都此次公布的“十五五”规划纲要里体现得非常清楚。

在介绍完规划背景和主要目标后，纲要第一章就明确提出：提升城市发展位势能级，增强极核引领带动作用。

要求成都主动融入国家战略全局和全省发展大局，强化极核担当、做优极核功能、发挥极核作用，在建设成渝地区双城经济圈示范区中先行先试，在成都都市圈建设中当好龙头，在双城经济圈发展中做好协同。

具体的行动方向包括，推动成渝地区双城经济圈提升发展能级；联动打造现代化成都都市圈；引领带动四川“五区共兴”；提升服务国家战略全局的能力等。

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这份规划里，有三个细节值得格外关注。

第一个细节是成都都市圈建设。成都明确提出，到2030年成都都市圈经济总量要突破4万亿元，巩固并扩大在国家级都市圈中的同城化领先优势。

这意味着，在当下区域竞争越来越以都市圈为核心单位的背景下，成都将在都市圈范围内挖掘新增长动能，推动城市能级再上新台阶。

第二个细节是引领带动“五区共兴”。规划明确要求成都强化全省发展“主引擎”“压舱石”的辐射带动作用，关键词就是“辐射带动”。

众所周知，省会成都和四川省内次级城市之间的发展差距较大，发展不平衡不充分，是四川最突出的省情特点。

想要破解这个问题，成都跳出过去的“虹吸”发展模式，真正发挥辐射带动作用，是其中的关键。

对此，规划明确提出：着力提升超大城市的引领辐射作用，有序推动成都疏解城市非核心功能、转移部分产能、通过试点示范赋能周边地区，深化“总部+基地”“设计+转化”“平台+消费”等区域合作模式。

这很可能会成为未来成都乃至四川区域经济发展的一大看点。事实上，国内很多内陆省会都不同程度面临类似的区域发展不平衡问题，成都如果能在这个方向率先破局，也会给其他省会提供可借鉴的示范样本。

第三个细节是提升服务国家战略全局的能力。规划提出，成都要抓住国家重大战略叠加的机遇，主动对接国家重大生产力布局和东部沿海地区的产业新布局，积极承接产业转移，强化战略性物资储备和基础设施承载能力，服务保障国家战略安全。

这既是成都需要承担的国家责任，也是成都发展的历史性机遇。

比如规划里就提到，成都将瞄准集成电路、工业母机、航空航天、精密仪器等重点领域，推进关键产业项目落地，增强产业链供应链的完整性和韧性。

加强军地协同发展，做大航空装备、核能与核技术等产业，布局打造智能无人装备产业基地、川藏清洁能源创新转化与装备科技产业基地，推动西南区域军地协同成果转化中心落地成都。

同时还包括积极争取国家在成都布局重大科技创新平台、国防科技工业创新中心和技术创新项目，构建和国家战略安全需求匹配的物资“大储备”体系。

这背后的发展含金量不言而喻，而成都在这一领域的优势也是独一无二的。

所以这也能说明，成都的“强省会”，意义绝不只是针对四川而言，也解释了为什么在强省会模式引发新讨论的背景下，四川依然明确表态支持成都做优做强极核功能。

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当然，对成都这样的超大城市来说，提升产业发展水平始终是实现城市能级跃升的基础。对此，规划也把“加快产业体系优化升级，塑造现代化产业竞争优势”放在突出位置，明确要优化构建以先进制造业为骨干的“9+9+10”现代化产业体系，实施五大提升行动。

其中排在第一位的就是“加快建设全国先进制造业基地”，这本身也是国家赋予成都“三中心一基地”定位的核心内容之一。值得注意的是，成都还明确提出“加快推进工业立市、制造强市”。

当下全国制造业竞争越来越激烈，和同体量的城市相比，成都的制造业实力并不算最突出，此次明确产业发展定位，意味着成都将在制造业领域加大攻坚力度。

这一点从具体目标也能看出来：到2030年，成都工业增加值占GDP比重实现稳中有升，千亿级先进制造业产业链达到10条，两千亿级产业链达到6条。

除此之外，规划还明确要加快建设全国服务业高地，打造“成都服务”品牌，到2030年，成都服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过55%。

服务业本来就是成都的传统优势产业，2025年成都服务业增加值已经突破1.7万亿元，排在副省级城市第三位；服务业增加值占全市GDP比重超过70%，对经济增长的贡献率也超过70%。

现在制造业和服务业深度融合已经成为新的发展趋势，成都的服务业和制造业有望实现互相促进共同提升，打开新的发展空间。

整体来看，从抢抓国家战略机遇到布局具体产业发展，新阶段对成都来说都至关重要，两者相互加持，将是推动成都迈向更高发展台阶的核心动力。

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成都的发展，一定程度上代表了内陆省会城市的发展上限。未来几年，成都能否顺利实现新突破，也会成为影响内陆省会竞争格局的重要变量。

目前在全国27个省会城市中，成都GDP仅次于广州，是当之无愧的内陆省会“第一城”。排在成都身后，GDP达到2万亿以及接近2万亿的省会，还有杭州、武汉、南京。

其中武汉也已经明确提出，力争到“十五五”末GDP突破3万亿元，也就是说，未来几年中西部很可能会迎来两座3万亿省会城市。

除此之外，还有更多省会在谋求能级升级。

首先，万亿GDP省会俱乐部还会继续扩容，沈阳、石家庄、昆明、南昌等省会都已经提出，要在未来几年实现GDP突破万亿的目标。

其次，长沙、合肥、郑州、济南、福州等省会的GDP有望突破2万亿。届时，2万亿、3万亿将成为衡量省会城市发展能级的新标尺。

城市竞争从来都是不进则退，“十四五”期间，福州、合肥、沈阳、石家庄、南昌、南宁、呼和浩特等省会（首府）都实现了排名晋升，而济南、西安、昆明、长春、哈尔滨、兰州等城市则出现了排名下滑。

进入新的发展阶段，各类影响城市发展的变量不断增多，这又将是一次城市格局的重新洗牌，最终哪些城市能抓住这一轮发展机遇，答案很快就会揭晓。