沉睡25年终贯通！密云法院打通公共生态岸线纪实

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编者按

起诉、送达、开庭、宣判

法官们游走在严谨规整的法律程序之间

他们坚守裁判公正的底线

担当定分止争的职责

可世间百态纷繁复杂，利益情感纠葛缠绕

远不是几本法典就能完全涵盖

利益拉扯、情感矛盾、历史积弊、政策限制

他们甘愿成为破解困局的那把“金钥匙”

倾听诉求、上门走访、安抚情绪、牵头调解

一点点拨开迷雾还原真相

一步步走进群众倾听心声

一遍遍叩问自己的初心使命

这过程里的辛劳与遗憾、欣慰与鼓舞

又怎么会是一份判决文书能写尽

京法网事推出

法官故事与民生故事系列专栏

揭开判决背后不为人知的故事

说出法官心底真实的声音

今天我们一起来看

密云法院的这一则执行故事

《沉睡25年终贯通！》

随着最后一段步道铺设完工，密云白河的西大桥到中加桥段西侧，那段总长343米的河堤和毗邻道路，在被中断了整整25年之后，终于实现了全线连通。如今这里路面平整、绿植繁茂，重新回到了沿岸居民的日常出行与休闲生活当中。

这不仅仅是343米公共空间在物理层面的打通，更是一场打破历史遗留问题坚冰的破局实践，更是司法守护绿水青山、回应群众急难愁盼的生动体现。

问题缘起

一纸租赁协议，让公共岸线“沉睡”二十五年

把时间拨回2000年9月，当时某单位和一家公司签订了租赁协议书，约定将白河西侧长343米的河堤租赁给该公司使用。从那之后，这片原本属于公共资源的河堤和周边道路，就被长期圈占、封堵，没法对公众开放。

“家门口的路明明就在眼前，可就是走不过去。”这件事成了附近居民心里压了二十多年的一块“心病”。为了绕开这道人为修起来的屏障，不管是日常出行还是饭后遛弯，居民们都得多绕很远的路。对于这段“堵在家门口”的路，群众的不满越来越多，要求把道路、绿地还给民众的呼声也越来越高。

事情的转折出现在2015年12月。因为国家政策调整、单位性质发生变更，原来出租河堤的某单位按照规定不能再开展经营活动，也没办法再向租赁公司收取租赁费用。可租赁费停收之后，被圈占的河堤并没有就此解封，这片公共岸线依然被对方占用。在之后好几年的时间里，出租方多次和租赁公司协商解除协议，可都没能达成一致，问题一直拖了下来。

2021年8月，面对这个迟迟解不开的死结，某单位将这家公司起诉到密云法院，要求解除当初的租赁协议，让对方立即腾退、归还这343米河堤。

法院裁判

依理依法裁判，用民法典法理打破历史遗留僵局

这个案件审理的核心争议点是：一份签订在20年前、还在合同履行期内的租赁协议，能不能因为客观情况发生重大变化，按照法律规定解除？

密云法院审理后查明，双方都认可，从2015年开始，因为国家政策调整，原告某单位已经不能再向被告收取租赁费用了。我国《民法典》第533条明确规定了“情势变更”原则：合同成立之后，合同的基础条件发生了当事人订立合同时无法预见、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平的，受到不利影响的一方可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。

法院审理后认为，如果继续维持这份租赁合同关系，会导致双方的权利义务严重失衡，明显不公平，原告订立合同的目的已经没办法实现。同时，《民法典》第509条也规定，当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。依法判决解除合同，不仅是维护公平原则的体现，更是保护白河流域生态环境安全的必然要求。

根据上述理由，密云法院一审依法判决解除双方签订的租赁《协议书》，要求这家公司立即退还占用的343米白河河堤。公司不服判决提起了上诉，二审法院审理之后驳回了上诉，维持了一审判决。这一份生效判决，为公共岸线回归民众打下了坚实的法治基础。

推进执行

兼顾法理温度，“四步工作法”落实绿色执行理念

判决虽然已经生效，可涉事公司并没有主动履行腾退义务，某单位于是向密云法院申请了强制执行。

执行法官到现场勘查之后发现，这个案件比预想的要复杂得多。双方对于“腾退多少范围”和“怎么腾退”分歧极大：被执行人公司认为，按照原合同条款只需要腾退“自河堤矮墙向西10米”的宽度，而申请人则坚持要求把国有土地范围内的所有土地全部腾退。除此之外，这片土地上还建有餐饮经营用的蒙古包、垃圾处理站，同时还有40多棵已经长势很好的柳树和多片草坪。

面对这件时间跨度久、涉事面积大、各方争议多、双方矛盾深的复杂案件，密云法院没有简单粗暴地“一腾了之”，而是创新性地提出“绿色执行、和谐腾退”的工作思路，还给这个案件量身定制了“四步工作法”：

第一步：释法明理做到位。执行法官多次上门找到公司负责人，反复讲解法律、解答疑惑，引导对方结合交易习惯、合同目的和诚实信用原则，放弃对合同条文的僵化理解；针对对方提出的预交租赁费、营业损失等问题，引导双方坐下来理性协商。经过动之以情、晓之以理的反复沟通，被执行人的对立情绪慢慢消解，最终同意配合法院执行工作。

第二步：划定界址做到位。为了精准确定腾退范围，法院主动协调规自委密云分局、水务局等职能部门。工作人员调取了该河段河堤界点的定位坐标，严格按照界点坐标现场打桩定界。在多方共同见证下，最终确认了国有土地的准确范围，一下子突破了原合同“10米”的限制，腾退范围最宽处达到了21.3米，最大程度保障了公共利益。

第三步：生态修复做到位。“绿色执行”的核心就是保护生态。面对土地上的各种附着物，法院精准施策：对于蒙古包、垃圾站、垃圾桶、铁丝网和木质围栏这些设施，坚决予以拆除清运；而已经长成的柳树和成片草坪，则全部保留下来。腾退工作和生态保护同步推进，腾退之后的土地很快就完成了平整工作。

第四步：收尾问题解决到位。为了让这条路尽快投入使用，法院主动做好腾退的“后半篇文章”：一方面协调被执行人沿着新划定的腾退边界安装安全围栏，保障对方剩余场地的经营安全；另一方面督促申请人协调相关单位，把原来遗留的围挡全部拆除。

职能延伸

主动靠前担当，彻底打通便民出行“最后一米”

强制腾退顺利完成，被占用的土地终于腾了出来。可当执行干警走上这条刚刚收回的道路时，却又皱起了眉头。

经过实地测量，这条道路最南端的路面和交叉的桥面存在1.7米的垂直高差，周边道路根本没法自然连通。“判决下了，地也腾了，可老百姓还是走不通这条路，那就说明我们的问题没有彻底解决。”执行法官这样说。

为此，密云法院主动延伸司法职能，把这个路段的现状和周边群众的迫切需求整理成专题报告，上报给密云区委，建议由区委统筹规划、整体修复，彻底打通便民出行的“最后一米”。

这份带着“司法温度”的报告得到了区委、区政府的高度重视，相关领导很快作出批示，还专门拨付了修复专项资金。之后园林绿化部门正式启动了修复工程，几个月之后，原来让大家望而却步的1.7米“断崖”变成了平缓安全的斜坡，原本坑洼不平的泥土路也焕然一新，铺上了红色的塑胶步道，沿线的绿化景观也得到了全面升级。一条安全舒适、风景秀丽的亲水步道，终于正式呈现在密云百姓面前。

社会回响

从梗阻岸线到生态司法示范阵地

从杂乱封闭的沿河荒地，到如今水清岸绿的休闲步道，这343米公共岸线的回归之路，走得艰难却每一步都扎实有力。

为了凝聚全社会生态保护的合力，巩固这份来之不易的治理成果，密云法院在这段焕然一新的河堤北端，设立了“生态司法示范基地”。这里不仅是一处法治教育阵地，更是法院面向全社会的一份郑重宣告：它把法治守护生态环境的理念，长久镌刻在白河之畔，提醒群众不要触碰生态保护红线，也号召更多人一起参与到守护绿水青山的行动中来。

从一纸诉状到一路畅通，从定分止争到生态修复，这起案件的圆满办结，不仅实现了案结事了的法律效果，更让沿岸居民每一次悠闲漫步的时候，都能真切感受到公平正义的力量，切身触摸到生态司法带来的温度。

供稿：北京密云法院

原标题：《25年，首次连通！》

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