国际观察丨抢占数字战略支点？伊朗打出霍尔木兹海底光缆新牌

新华社北京5月19日电，近日，原本就凭借“能源咽喉”地位牵动全球神经的霍尔木兹海峡，又因为“数字咽喉”的新身份成为国际舆论关注的焦点。伊朗方面在5月18日公开表示，伊朗有权对途经霍尔木兹海峡的海底光缆收取管理费用，这一表态瞬间引发了国际社会的高度讨论。

霍尔木兹海峡的海底光缆到底对全球有多重要？在美伊谈判陷入僵持的当下，伊朗放出这一信号到底藏着怎样的盘算？提出对海底光缆征收管理费，伊朗究竟在下怎样一步棋？

牵一发动全身的战略级“数字咽喉”

伊朗伊斯兰革命卫队18日明确表态，在伊朗对霍尔木兹海峡行使管辖权之后，可以要求所有途经该水道的光纤电缆必须获得通行许可、接受伊朗监管，并且缴纳体现主权的相关费用。

另有伊朗媒体报道显示，伊朗要求西方科技企业遵守伊朗的相关法律规定，同时提出经营海底光缆的企业需要缴纳过境许可费，而且光缆的修理、维护权限归属伊朗所有。

这是2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡的资料照片。新华社记者 汪强 摄

霍尔木兹海峡区域的海底光缆是全球通信网络不可或缺的核心组成部分，完全配得上“数字咽喉”的定位。根据公开统计，全球范围内承担洲际通信传输的海底光缆超过500条，承载了全球95%以上的洲际数据传输任务，其中至少有7条关键光缆线路汇聚在霍尔木兹海峡及周边海域。

行业分析人士指出，霍尔木兹海峡海底光缆的战略价值，丝毫不亚于霍尔木兹海峡本身的能源航运价值。不管伊朗是对光缆实施严格管控，还是做出针对性破坏，都会直接影响到地区甚至全球的网络通信运行和数字经济发展。

总部位于英国伦敦的《新阿拉伯人报》分析称，霍尔木兹海峡海底光缆对海湾合作委员会国家尤为重要，近年来这些国家在数字金融、数据中心领域投入了大量资金。如果光缆出现中断损坏，会直接冲击相关国家的数字支付体系、银行金融系统、云计算服务以及政府内部通信等核心领域。

美国有线电视新闻网也提到，霍尔木兹海峡还是连接新加坡等亚洲数据枢纽与欧洲多个海底光缆站点的关键数字通道。如果这里的光缆出现中断，不仅会拖慢欧亚之间的金融结算和跨境交易效率，东非部分区域甚至可能直接陷入全面断网的处境。

伊朗打出“光缆收费牌”的深层考量

当前美伊双方长期陷入“不战不和”的僵持局面，围绕霍尔木兹海峡控制权的博弈也一直在持续。分析人士认为，伊朗此时选择公开宣称有权对海峡海底光缆收取管理费，主要出于三层战略目的。

首先，这是伊朗开辟对美施压的新抓手。控制霍尔木兹海峡本来就是伊朗牵制美国的核心王牌，随着美伊谈判再次陷入僵局，伊朗选择把海底光缆纳入对美施压的工具清单，进一步放大“霍尔木兹牌”的杠杆效应。上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章分析称，伊朗试图通过掌控数字基础设施所在的地理空间，持续向美国施压，这一动作一定程度上标志着伊朗对美博弈模式发生了新变化。

2026年4月29日，在伊朗首都德黑兰，民众参加游行集会，展示国家团结。新华社记者 沙达提 摄

第二，借此展现自身的不对称威慑能力。彭博社经济部中东事务负责人迪娜·埃斯凡迪亚里认为，伊朗这一动作的核心目的，是进一步向外界展示自己对霍尔木兹海峡的掌控力，凸显自身只需要付出极低的成本，就能让地区乃至全球承受巨大损失。卡塔尔半岛电视台分析称，伊朗实际上并不需要真正全面掌控海峡海底光缆，仅仅是抬高光缆运行维护的安全门槛，就能对美国及其海湾盟友的数字经济造成冲击，在博弈中把自身的不对称优势彻底凸显出来。

第三，开辟新的收入来源缓解国内经济压力。包澄章认为，伊朗要求所有途经海峡的光缆缴纳体现主权的费用，本质上也是希望开辟新的收入渠道，缓解长期受战争、制裁冲击带来的国内经济压力。不过伊朗这一做法本身收益与风险并存，如果光缆企业需要承担高额费用，或者光缆运维遭遇不确定性干扰，周边国家势必会加快布局替代光缆线路，长期来看反而可能让伊朗陷入被动孤立的处境。

更多是威慑施压，短期落地难度大

多数分析人士认为，伊朗的“光缆收费”设想目前面临多重现实障碍，这一动作更多是为了实现施压和威慑的目的，并不是短期内就可以落地执行的政策。

一方面，由于美国对伊朗实施了极为严格的经济制裁，西方企业几乎不可能直接向伊朗支付相关费用，伊朗这套收费机制如何建立、如何运行，目前都还是未知数。另一方面，伊朗这一提议在法律层面也存在诸多限制。有国际法专家指出，对于已经铺设完成的海底光缆，伊朗必须遵守当初铺设时各方签署的合同约定，很难单方面新增收费条款，也不能随意修改原有的维护安排。

2026年4月20日，在伊朗首都德黑兰，伊朗国旗悬挂在遭美以空袭严重损毁的居民区建筑物上。新华社记者 沙达提 摄

不过即便在实际收费层面存在诸多阻碍，伊朗依然握有给各方制造麻烦的能力。

沙特阿拉比亚电视台分析指出，伊朗完全可以利用海底光缆本身脆弱、出问题后难以溯源的特点，以“意外事故”为掩护对光缆进行破坏；也可以通过延迟甚至拒绝发放施工、维修许可的方式，给地区局势增添更多不确定性，以此形成有效威慑。

阿联酋政治分析人士穆斯塔法·艾哈迈德也认为，伊朗伊斯兰革命卫队的水下作战人员和装备都具备袭击海底光缆的能力，光缆遭破坏的风险一直真实存在。

意大利数字技术专家塞拉菲诺·索伦蒂指出，此次美伊博弈再次表明，海底光缆已经成为当前地缘冲突中极为敏感脆弱的关键基础设施。博弈的一方只要对这类基础设施发出安全威胁，就能直接将其转化为有效的战略施压工具。