10万亿财政转移支付的流向解析

文|凯风

大国发展需统筹全局。

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10万亿规模的财政转移支付，究竟流向了哪些区域？

近期，官方公布的最新预算数据显示，2026年中央对地方转移支付总额达10.42万亿元，连续四年突破10万亿元，创下历史新高。

转移支付的核心是财政再分配，即从经济发达省份集中资金，用于支持欠发达地区，以实现区域发展均衡和公共服务均等化。

鉴于2026年预算尚未完全下达到地方，我们以2025年的最终执行数据为参考依据。

财政转移支付主要流向西部、中部和东北地区，政策倾斜特征十分明显。

有10个省份的转移支付额超过4000亿元，分别是四川、河南、新疆（含兵团）、湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西。

四川和河南再次占据前两位，其中四川以6840亿元的转移支付额蝉联榜首，河南也接近6000亿元，显著领先于其他省份。

相比之下，广东、江苏、山东、浙江、北京、上海等东部6省，合计获得的转移支付仅为1.2万亿元，与其上缴的税收规模并不匹配。

2026年的预算分配情况与2025年的最终执行数据基本一致，中西部和东北地区仍是转移支付的主要受益区域。

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人均转移支付最高的地区并非四川和河南。

评估转移支付时，不能仅看总量，还需考虑各省的实际情况，尤其是人口差异，因此人均数据更具参考价值。

从人均转移支付来看，排名前五的省份依次是西藏、新疆、青海、宁夏、黑龙江。

其中，西藏是唯一人均转移支付超过7万元的省份，300多万人口获得了2700多亿元的转移支付，扶持力度可见一斑。

而常被认为“分到最大蛋糕”的四川和河南，人均转移支付数据仅处于中等水平，远不如想象中突出。

四川人均转移支付为8200元，低于云南、广西、辽宁；河南仅为6100元，甚至低于北京、重庆。

作为经济第一大省的广东，人均转移支付仅2070元，位居全国倒数第一，明显低于江浙沪等长三角地区。

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财政转移支付的分配为何存在差异？

通常来说，人口越多、经济越欠发达、财政自给能力越弱、战略地位越重要的地区，获得的转移支付就越多。

反之，经济越发达、地方财力越充足、财政自给率越高的地区，获得的转移支付则越少。

一个值得关注的趋势是，财政资金持续向重点生态功能区、农产品主产区、困难地区和欠发达地区倾斜。

这也解释了为何中西部和东北地区能获得较多的转移支付。

四川和河南之所以能稳居转移支付前列，是因为它们均属于中国人口前五的大省，河南常住人口接近1亿，四川也超过8300万。

河南和四川都是粮食主产区，四川的自然环境更为复杂，再加上国家战略腹地的定位，使其获得了更多的财力支持。

因此，讨论四川和河南的转移支付时，不能忽视庞大人口带来的摊薄效应，也不能低估它们在劳动力输出、粮食安全和能源保障等方面的重要贡献。

同样，新疆和西藏经济相对欠发达，但战略地位重要，给予大量转移支付是合理的。

实际上，西藏不仅是人均转移支付最高的省份，其平均工资也超过广东、江苏、浙江，位居全国第三。

近年来，一系列重大工程和国家政策向西南、西北地区倾斜。

万亿级的雅下水电站、4000亿级的新藏铁路、3000亿级的川藏铁路均已开工建设。

过去几年，全国行政区划调整基本暂停，但西藏有两个地区“撤县设市”，新疆先后新设3个县，这些都是其战略地位的体现。

在全球地缘格局变化的背景下，“治国先治边”的重要性更加凸显，这需要充足的财力支撑，转移支付力度不会轻易减弱。

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谁是财政转移支付的最大净贡献者？

很多人发现，广东、江浙沪、北京等发达地区也在享受转移支付。

这与“分税制”有关，各省先按一定比例将税收上缴中央，中央再根据财力均衡情况进行二次分配。

虽然东部沿海地区获得了一定的转移支付，但它们上缴的税收更多，两者相抵后，多数地区成为净贡献者。

从各地税收数据来看，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、福建、天津等省份属于净贡献者。

其中，广东连续多年成为净贡献第一大省。

今年广东省预算报告显示，2025年广东贡献中央收入超万亿元，位居全国第一。

贡献超万亿元，而从转移支付中仅拿回2661亿元，这意味着广东的净上缴贡献达到8000亿元。

财政转移支付净贡献第一和养老金调剂净贡献第一，是广东作为中国第一大省最具“含金量”的体现。

要知道，大国发展需统筹全局。

东部地区承担着经济发展、就业保障和财政贡献的重任，中西部地区则是劳动力、粮食和能源的主要供给地。

西电东输、西气东送、北煤南运、北粮南调等工程，都是区域协同发展的典型例子。

没有哪个地区能独立发展。大国统筹协调、协同发展，本身就是我们的优势所在。