德国废除可再生能源供暖强制令：气候目标会因此动摇吗？

本文来自微信公众号：环球零碳，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心

2026年2月，德国政府宣布废除2023年通过的可再生能源供暖强制法规。该法规原本要求新安装的供暖系统需至少使用65%的可再生能源，比如热泵或其他可再生能源供暖设备。

出台这项政策的初衷，是想通过推广热泵这类低碳供暖技术，加速建筑领域的能源转型。而建筑部门一直被视作德国减排工作中最难攻克的领域之一。

如今法规调整后，家庭可继续使用化石燃料供暖系统，政府还强调消费者应有选择供暖方式的自由。

环保组织认为，这一改革可能削弱德国气候政策的力度，堪称“送给石油和天然气行业的一份厚礼”。

慕尼黑环境研究所能源政策顾问蒂尔·伊尔米施表示：“现在安装燃气供暖系统的人别想长期使用，原因很简单，电网费用会飙升。”

该研究所委托撰写的报告显示，到2045年，德国仍依赖燃气供暖的家庭，每年可能因电网费用上涨多支出超4000欧元。

同时，非营利咨询机构co2online的报告指出，在德国，新燃气锅炉20年的购买和运行成本预计是热泵的两倍。这主要是二氧化碳价格上涨导致化石燃料燃烧成本逐年增加，进而推动人们转向更清洁的能源替代方案。

不过，当初“供暖系统强制使用可再生能源”的规定在德国政坛引发了激烈争论。部分政党认为，这强迫家庭进行昂贵改造，剥夺了居民选择供暖方式的自由。

通常，热泵安装成本高于燃气锅炉，但多数国家中其运行成本更低。德国对新安装热泵提供30%—70%的补贴。数据显示，挪威每1000户家庭有635台热泵，德国约47台，英国15台。

这一争议还加剧了德国执政联盟内部矛盾，被视为政府政治危机的重要导火索之一。2025年选举中，保守派领导人弗里德里希·梅尔茨就承诺，若执政将废除该规定。

值得注意的是，新政府上台后兑现承诺取消强制规定，但计划引入“绿色燃料配额”，要求能源供应商从2029年起逐步提高供暖网络中气候中性燃料的比例，如生物甲烷、氢气或生物油。

图说：生物甲烷的制造和使用

这项新要求意味着清洁供暖的责任从消费者转移到公用事业公司。2029年起，二氧化碳中和燃料比例设定为10%，之后逐步提高。目前具体百分比和年度数据尚未列入要点文件。

若双方达成一致，对热泵和区域供热等清洁供暖系统的补贴将至少持续到2029年。德国内阁计划4月通过该法案，以便7月1日前生效。

这或许是一个强烈信号：欧洲主要供热市场开始寻求“天然气”，但不再依赖地下资源，而是转向农场和生物经济领域。

德国经济和能源部长卡特琳娜公开表示，乌克兰有能力供应大量沼气/生物甲烷，尽管乌欧之间存在监管障碍，但若障碍消除，德国生物甲烷进口量预计将大幅增加。

目前，乌克兰已从讨论阶段进入首次交付阶段。官方通报称，生物甲烷已开始向欧盟出口，包括2025年的首批管道运输。乌克兰企业也公开强调了早期向德国供应的情况。

这表明“乌克兰能供应生物甲烷”的基本假设已有实际出口先例支撑。下一个挑战是能否通过认证、注册并可预测地进入欧盟市场。

然而，这项改革遭到能源行业和环保组织的强烈批评，不少人认为“绿色燃料配额”计划最终可能让消费者付出高昂代价，是个成本陷阱。

原因在于，生物甲烷等低碳燃料目前全球供应有限，价格明显高于传统天然气。能源专家米拉·耶格尔指出，政府要求混入化石燃料的“绿色添加剂”稀缺且昂贵，天然气管网费用上涨在所难免。

价格比较网站Verivox的分析显示，目前沼气平均价格比传统化石天然气高约25%。

因此，公用事业协会VKU警告，绿色燃料配额计划可能只是个骗局，会让消费者产生虚假安全感，最终却付出高昂代价。目前看不到如何在不增加业主和租户成本的情况下，大幅提高绿色气体（尤其是生物甲烷）配额以与天然气管网混合使用。

但德国政府认为，这一调整能给房主更多供暖技术选择空间，包括混合系统、生物质能源，甚至天然气或燃油供暖。

也就是说，德国政府的供暖政策重点已从“强制更换设备”转向“逐步改变燃料结构”，且认为这仍能减少建筑行业的二氧化碳排放。

德国是欧盟最大经济体、人口最多的国家，也是最大碳排放国之一，目前近80%的供暖依赖石油和天然气。

根据要求，德国政府需在3月25日前提交一系列提案，说明如何缩小与本十年末实现减排65%目标的差距。2025年初最新排放预测数据显示，若所有现行政策全面实施，到2030年，德国温室气体排放量将比1990年水平降低约63%。

不过，这一预测尚未纳入新的供暖政策调整，因此其对未来减排路径的影响仍存在不确定性。

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参考资料：

[1]https://www.theguardian.com/environment/2026/feb/25/germany-accused-ditching-climate-targets-scraps-renewables-mandate?utm_source=chatgpt.com "Germany accused of ditching climate targets as it scraps renewables mandate"

[2]https://100re.org.ua/en/germany-is-preparing-green-gas-for-heating-and-directly-names-ukraine-as-a-potential-biomethane-supplier/

[3]https://www.cleanenergywire.org/news/german-government-drops-mandatory-renewable-share-heating

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