直辖市也加入强省会行列：重庆的战略选择与中西部发展逻辑

作者：余飞

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重庆的强“省会”官宣

2月26日，重庆市在新闻发布会上明确提出：“十五五”期间，将支持中心城区打造高质量发展主引擎，力争地区生产总值突破2万亿元。这是重庆近期第二次在官方层面强化中心城区的发展定位。

去年11月，两江新区获批成为行政区，这一调整既是为了打破行政壁垒、减少区域内耗、简化管理流程、集中发展力量，也是为了进一步强化重庆中心城区，推动“强省会”战略落地。正如重庆官方当时所言：以行政区划调整为抓手，通过空间重构和管理体制优化，解决“条块分割、权责不清、多头管理”的问题，发挥直辖市扁平化管理优势，强化产业引领、科技创新等核心功能，促进资源要素高效集聚，打造具有国际影响力的增长极和创新源，带动全市形成优势互补的区域经济布局。

作为全国面积最大、人口最多的直辖市，重庆在行政级别、版图规模和人口数量上都与省份相当。按照重庆的圈层划分，中心城区可视为其“省会”。强省会本身是中性概念，关于“强省会与均衡发展孰优孰劣”，核心逻辑是“强则兼顾，弱则核心”——并非简单的压榨与被压榨，而是不同发展阶段的选择。

从更高视角看，内陆省份和自治区唯有通过强省会才能获得发展契机。强省会与均衡发展没有绝对的好坏之分，适配自身实际的才是最优解，本质上都是时代选择的结果。广东、江苏等沿海省份的均衡模式，得益于计划单列市和明星地级市的崛起，以及上海等核心城市的辐射；而内陆地区因地形复杂、经济基础薄弱，为抵御沿海虹吸，必须集中资源壮大省会，这也是时代的必然选择。

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重庆持续推进强“省会”战略

对于地形复杂、经济偏弱的内陆地区，强省会是现实且有效的发展路径。以四川为例，其地处青藏高原与长江中下游平原过渡带，地形西高东低，成都平原是主要发展空间，强省会战略符合客观条件与虹吸抵御需求。甘肃等西部省份同样如此，复杂地貌下集中资源发展省会是必然选择。数据显示，全国省会首位度前十的地区中，西部占6个。

重庆的区域架构分为主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区，其中中心城区是产业和人口核心承载地。2024年数据显示，中心城区常住人口占全市33.2%，GDP占比达41.7%。人口流动趋势也体现强省会特征：2022-2024年，城镇常住人口增加21.17万，乡村人口减少44.04万；2010-2020年，中心9区人口增加288.59万，外围区县减少26.76万，乡村流失人口部分流入中心城区，部分流出重庆。

^{制图：城市财经；数据：各地统计局}

^{制图：城市财经；数据：重庆市统计局}

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强省会是弱省的发展体面

对于经济薄弱地区，集中力量打造省会增长极是最现实的策略。中西部地区面临资金、产业、人才短缺，若不集中资源发展省会，难以抵御东部虹吸。强省会的目标不是吸引东部人口，而是让留在本地的人获得更好的就业、教育、医疗资源，提升生活质量，这是区域发展的“体面”所在。

如今的强省会已摒弃过去的简单扩张模式，转向产业驱动。以四川成都为例，其工业占比曾“未强先降”，2024年规上工业营收1.8万亿元，低于佛山、东莞等城市。成都正通过强化制造业补短板：2024年上半年工业投资连续12个月增长超40%，前三季度工业投资增长18%，制造业投资增长18.9%，高技术制造业投资增长21.6%。2025年，成都规上工业增加值增长7%，增速在十强城市中居第二，GDP增速5.8%领跑十强，新能源汽车、锂离子电池等产品产量大幅增长，产业升级成效显著。

^{制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中无锡2023年数据}

^{制图：城市财经；数据：成都市2024年统计年鉴}

^{制图：城市财经；数据：各城市统计局}

^{制图：城市财经；数据：各城市统计局}