南京加码“抢人”：年引30万人才目标下的挑战与破局

南京近期推出全新人才政策，明确了新的“抢人”目标。

2026年1月发布的“南京人才政策2.0”系列文件提出，南京计划每年吸引不少于30万名青年人才。

政策内容显示，新就业的高校毕业生中，学士、硕士、博士将分别获得1万、3万、10万元的生活补贴。值得注意的是，南京此次首次将专科毕业生纳入补贴范围，为其提供租房补贴和青年人才房票。

但数据显示，南京近年常住人口增量与这一目标存在明显差距。2024年，南京常住人口仅增加3万人。

在社交媒体上，南京被部分年轻人称为“体制之城”，意味着优质工作多集中在体制内领域。要实现每年30万人才的引入目标，南京仍面临诸多挑战。

^{南京城市风光 图/图虫创意}

“抢人”新政的亮点与背景

此次南京官方同步发布了三项人才新政，包括《南京人才政策2.0》《紫金山英才计划宁聚项目》和《南京市青年人才房票政策》。

与以往政策不同，本次新政首次将大专毕业生纳入补贴范畴。

租房补贴方面，持有高级工及以上职业资格或技能等级证书的大专生，可享受每月500元的租房补贴，重点产业领域毕业生补贴最高可上浮20%。

安居保障上，南京首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获得3万、6万、10万、15万元的购房补贴，且该补贴可与租房补贴叠加使用。

不过，南京市人力资源和社会保障局相关工作人员表示，针对大专生的补贴目前暂未开始办理，需等到2026年7月1日之后才能申请。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，南京此次人才政策是全国“抢人大战”背景下的“全面升级”，通过“真金白银”缓解青年人才的生活与购房压力是其突出亮点。

但从常住人口增量来看，南京近年在长三角城市群中的表现并不突出。2023年南京常住人口增加5.59万人，2024年仅增加3万人；而杭州2023年和2024年分别增加14.6万和10.2万人，合肥则分别增加21.9万和14.9万人。

曾刚指出，南京在长三角区域面临着上海、苏州、合肥、杭州等城市的激烈人才竞争。

事实上，针对大专生的补贴并非南京首创，长三角的浙江多个城市早已推出相关政策。例如，嘉兴为大专毕业生提供6000元企业人员生活补贴，衢州提供9000元就业补贴，台州提供6000元安家补贴，绍兴则提供1.8万元安家补贴。

相比之下，南京的补贴申请条件更为严格，如大专生需持有高级工及以上证书且缴纳半年社保，而不少浙江城市仅要求缴纳半年社保即可。

可见，南京要实现每年30万人才的目标，在政策力度和引才诚意上都面临着长三角其他城市的挑战。

产业与人才的协同破局之路

南京拥有南京大学、东南大学等知名高校，但近年有业内人士观察到，南京高校的科研成果不仅与上海的差距逐渐拉大，在长三角内部，杭州在产学研一体化方面也已后来居上。

曾刚认为，从产业结构看，南京人口增量落后于杭州的原因之一是产业生态差异。南京的国企、石化、钢铁等重工业基础扎实，但民营经济活力相对不足；高校和科研院所资源丰富，但科技成果本地转化率较低。

这与杭州和合肥形成了鲜明对比。杭州以阿里巴巴等平台型民企为核心，构建了强大的数字经济生态和民营经济集群，且市场导向性强，形成了“企业出题、高校解题”的高效转化机制，催生了大量高科技企业，吸引了众多创业者和高端人才。

2025年初，“杭州六小龙”走红，江苏官媒曾发文反思南京为何未能培育出类似企业，探讨两地在创业氛围等方面的差距。

合肥则凭借战略性新兴产业的崛起实现了常住人口的快速增长。目前合肥已形成“面板－芯片－新能源”三大产业集群，2024年战略性新兴产业占工业总产值的56%，远超无锡（39%）和佛山（32%）。2024年合肥新增的14.9万常住人口中，43%拥有本科及以上学历，这一比例远超武汉（28%）和郑州（19%）。

曾刚表示，长三角城市已形成不同的整体印象：南京“六朝古都”的形象深入人心，适合传统大型国企发展；杭州以数字经济和“六小龙”企业为新名片；合肥则在新兴产业赛道上树立了引领形象，后两者对年轻人才更具吸引力。

近年来，南京也在积极发展新兴产业，出台多项鼓励创新的政策。此次人才新政中，除了现金补贴，还提高了新兴产业创业的补助标准：高校科技成果本地转化项目、优秀创业项目最高可获300万元资助，团队最高资助也可达300万元。

曾刚建议，南京除了发展新兴产业，还应优先满足民营经济和新经济的人才需求。在政策实施中，需听取民营企业对人才工作的意见，加大民企招商引资和孵化力度，创造多元岗位。同时，应向用人主体授权，将人才评价权下放给高校院所和企业，政府部门转变作风，做好服务用人单位的“店小二”。