冲刺750万常住人口！贵阳贵安剑指特大城市，谁将是下一个候选？

一座新的特大城市，正蓄势待发。

近日发布的《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》清晰指出：经过五年的努力，要推动贵阳贵安常住人口数量达到750万人左右，常住人口城镇化率提升至83%左右，加速建设成为特大城市。

这表明，未来五年全国特大城市的队伍有望继续扩大。

若该目标达成，贵阳将成为西部地区继重庆、成都、西安、昆明之后的第五座超大特大城市。

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城市的分类方式多种多样，这是大家都知道的。

从行政角度划分，有直辖市、副省级城市、普通地级市、县级市等类型；按照人口规模来分，则有超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市等。

需要注意的是，这里所说的人口规模指的是城区常住人口，并非全域常住人口或城镇常住人口。

然而，城区范围的界定本身存在一定的模糊性，再加上人口处于动态变化中，所以目前对于个别城市究竟属于超大城市还是特大城市，仍存在不同的看法。

例如，依据第七次人口普查数据，超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；

特大城市有14个，包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

但根据《2022年城市建设统计年鉴》，超大城市新增了3个，即武汉、东莞、杭州；特大城市新增了2个，为合肥、苏州。

到了2025年2月，权威媒体报道称，全国22个超大特大城市的国土空间总体规划已获批准。其中的城市名单也发生了变化。

超大城市依旧是7个：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；

特大城市则变为15个：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。

与第七次人口普查公布的版本相比，唯一的变化是苏州进入了特大城市行列。不过，无论哪个版本，超大特大城市都处于城市金字塔的顶端。

第七次人口普查部分城市人口数据

要知道，全国城市总数达到683个，而超大特大城市的占比仅约3%。

由此可见，成为超大特大城市并非易事。

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把目光转回贵阳。

根据第七次人口普查数据，贵阳常住人口为598.7万，城区人口382.69万，距离特大城市的标准还差约120万人口。

不过，过去几年贵阳的人口增长态势良好。

公开信息显示，截至2024年底，贵阳贵安年均新增常住人口约20万人，在城市人口增量普遍减少的大环境下，这一成绩相当亮眼。

比如去年，贵阳常住人口增加了近20万，超过深圳，在全国所有城市中排名第一。

实际上，从过去几年的情况来看，贵阳的常住人口增长率仅次于有特殊原因的武汉。

截至2024年底，贵阳贵安常住人口已达660万。如果能保持过去几年的人口增长趋势，在“十五五”期间实现常住人口750万的目标，应该没有太大问题。

这里需要补充说明的是，一些人可能对“贵阳贵安”的表述不太理解，其实它代表的是贵阳与贵安新区的融合发展。

贵安新区是全国第8个国家级新区，位于贵阳市和安顺市的结合部，也是贵州“全省地势最平坦开阔、用地条件最好”的区域。

2020年，贵州明确赋予贵安新区省级经济管理权，并推动其与贵阳市融合发展，于是“贵阳贵安”就被视为一个整体。

其实，贵阳贵安此次提出的人口目标，已经比原计划推迟了。

早在2021年，贵阳市实施“强省会”五年行动方案时就提出：到2025年，城市能级进一步提升，首位度达到27％以上；城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人，城镇化率达到80％左右。

当然，上述目标未能按时实现，有客观原因。

贵阳“十四五”规划中提出，有序推进清镇市、修文县、息烽县、开阳县撤县（市）设市辖区。但在撤县设区政策普遍收紧的背景下，这一计划未能如愿实施，自然也影响了城区常住人口的增长。

不过，受此影响的不止贵阳，过去几年不少城市的这种“内涵式”扩张计划都被搁置了。

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那么，未来几年贵阳要晋升为特大城市，有哪些底气呢？

至少有三点。

第一，战略支持——“强省会”战略的持续推进。

过去几年，贵州也是明确提出实施“强省会”战略的省份之一，目前该战略的潜力还有很大的挖掘空间。2024年贵阳的全省首位度为25.5%，在全国处于中等水平。此次若干措施再次提出，贵阳贵安经济首位度要达到27%左右，也就是说未来五年还要提高1.5个百分点以上。

第二，客观条件支撑——全省交通基础设施的完善，有助于进一步提升贵阳的人口吸纳能力。

作为全国唯一没有平原的省份，过去几十年贵州基础设施的完善堪称“逆天改命”，目前已成为全国少数同时实现“市市通高铁、县县通高速、市市通机场”的省份之一。

毫无疑问，全省交通基础设施的完善，大大缩短了其他区域与省会城市的时空距离，更有利于作为全省经济高地、产业高地的贵阳吸引更多人口。

而且，贵州近十年来城镇化增速全国第一，在这一高速城镇化进程中，省会贵阳是最大的受益者。

第三，产业支撑——作为在国土空间规划批复中被明确要打造的“西部数字经济创新基地、全国生态休闲旅游目的地”，贵阳近年来在数字经济、文旅等方面发展显著，再加上气候优势，对人口的吸引力和承载力明显增强。

同时，整个贵州的人口结构相对年轻，出生人口仍有优势，这也为贵阳的人口增长提供了良好的基础支撑。

当然，人口优势也在转化为实际的发展动力。

值得注意的是，目前官方已明确，贵阳2025年GDP预计突破6000亿元。

2024年，贵阳与南宁的GDP差距仅约200亿。未来几年，贵阳经济总量能否反超南宁，将是省会城市竞争中最受关注的焦点之一。

这一结果也将与两座城市未来的人口增长趋势密切相关。

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下一个特大城市会是谁呢？

按照“七普”数据，南宁是最接近特大城市标准的城市，2020年其城区常住人口就达到了456万。

此外，与南宁、贵阳同属于Ⅰ型大城市（城区常住人口在300 - 500万）的还有石家庄、厦门、太原、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。

值得一提的是，这些城市中有几个比较特别。

比如，石家庄的全域常住人口达到了1000万；宁波、无锡、福州、常州都是GDP万亿城市。

这说明，城市的人口规模等级只是衡量城市实力的标准之一。

像宁波这样经济总量高、常住人口接近千万的城市，却仍不是特大城市，一个客观原因是大量产业集中在余姚、慈溪等县级市，导致主要人口没有集中在中心城区。

不过，城市的人口规模依然非常重要，它直接关系到城市的综合能级。城市能级越高，在资源分配、政策倾斜等方面就能获得更多的优先机会。

典型的例子就是地铁建设，其一个重要标准就是看城市的城区常住人口规模。

再比如，国家关于推动城市高质量发展的意见中明确提出，增强超大特大城市综合竞争力：推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能……打造高质量发展主引擎；支持超大特大城市结合实际推进制度创新；支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。

这些定位背后，对应的是明确的政策和资源倾斜。

不过，在新的城镇化和人口发展阶段，能否成为超大、特大城市的竞争将越来越激烈，不少城市的“升级梦”可能会推迟实现，甚至彻底落空。

本文来自微信公众号“西部城事”，作者：西部菌，36氪经授权发布。

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