已批未建项目需重新申报！地铁建设迎来深度调整期
近年来，地铁建设门槛逐步提高，已是行业内愈发明显的趋势。
然而近期一则消息的传出，如同投入湖面的石子激起层层涟漪，让更多城市的地铁建设规划，面临着更高的不确定性。
日前，宁波相关部门在回复市民咨询时确认，依据国家发改委的最新要求，前一轮轨道交通规划中已获批复但尚未启动建设的项目，在申报新一轮规划时需重新履行报批程序。
这一明确回应，从侧面印证了此前业内流传的政策动向，也再次释放出一个清晰的信号：
地铁建设的逻辑，正在发生根本性转变。
01 政策收紧持续深化，已批未建项目面临“资格重审”
过去几年，地铁政策的收紧并非一蹴而就，而是经历了一个逐步升级的过程。
2018年发布的“52号文”，显著提高了城市申报地铁建设的GDP、财政收入等硬性指标门槛。
在此基础上，2021年相关部门进一步明确“不受理不具备条件城市及一般地级市的首轮建设规划”，并增设了客流强度达标的后置考核要求。
显然，政策导向已十分明确：地铁建设正从追求规模扩张，转向以质量和效益为核心的发展阶段。
此次“已批未建项目需重新申报”的新规，正是这一政策逻辑的延续与深化，它进一步强化了轨道交通建设规划的严肃性与约束力，也倒逼城市从“重申报”向“重实施”转变。
首先，这意味着对众多城市而言，与其将精力放在申报新一轮地铁规划上，不如先踏踏实实完成已批复线路的建设。
实际上，2018年的“52号文”就已明确，原则上需待本轮建设规划实施至最后一年，或规划项目总投资完成70%以上，方可启动新一轮建设规划的报批工作。
而此次政策调整则进一步明确，若已批复线路未能按要求推进建设，不仅无法申报新一轮线路，就连已获批的线路建设资格也可能“得而复失”。
其次，那些“批而未建”的线路将面临切实压力，众多城市的既有线路建设进度亟待加快。
例如，此前已率先获批的成都地铁第五期线路，就需加快实施节奏。
而更多正在申报第三、第四期规划的城市，也需先妥善处理好已批复项目的收尾工作。
从公开信息来看，“已批未建”的线路在不少城市都不同程度存在。
以上海的奉贤线为例，就被外界指出“批而不建”已达三年之久。
南京则有地铁18号线、S5线南延段、S6线西延段等线路处于类似状态。
02 多重压力叠加，地铁建设需“量力而行”
事实上，在此之前，不少城市的轨道交通建设计划就已遭遇挑战。
像哈尔滨、洛阳、青岛、宁波等城市，均因债务、客流等问题被明确指出部分线路暂不具备建设条件。
还有杭州、深圳、广州等城市，即便大幅缩减了新一轮规划的申报规模，相关计划也迟迟未能落地。
再加上最新的政策要求，地铁能否建设、建设规模多大，越来越取决于城市的实际能力，而非单纯的主观意愿。
即便没有此次政策加码，地铁建设的高潮期已过也已是不争的事实。
据中国城市轨道交通协会的数据显示，我国城市轨道交通建设投资规模在2020年达到6286亿元的峰值后，近年来持续回落，2023年完成投资额为5214.03亿元，较峰值下降17.05%。
2021年可被视为一个重要的政策分水岭。
当年出台的相关规定，不仅明确不受理一般地级市的首轮建设规划，还要求开通运营3年后客流强度不达标的城市，不得上报新一轮建设规划。
若严格依照这一标准，许多城市的地铁扩张资格早已存疑。
以地铁客流强度需达到0.7以上为例，根据今年10月的数据，仅有北京、上海、广州、成都、深圳、武汉、杭州、重庆、西安、长沙、南昌、南宁、厦门、哈尔滨、兰州等城市达标。
值得注意的是，即便像哈尔滨、兰州这样客流强度达标的城市，结合其人口、债务等综合情况，也未必具备新增线路的条件。
因此，理论上短期内仍有资格实现轨道交通规模扩张的城市，可能仅占已开通轨道交通城市的四分之一左右。
这一指标的“含金量”，甚至超过了GDP万亿的标准。
此外，有业内传言称，此轮轨道交通新政策不仅明确了已批未建项目需重新申报，还大幅提高了GDP、财政收入等门槛，例如GDP需突破万亿、财政收入需达到千亿。
若这一传言属实，无疑将有更多城市失去地铁建设的资格。
03 从“增量扩张”到“存量提质”，城市发展需转向新赛道
权威定调已明确：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
从某种程度而言，地铁建设政策的持续收紧，正是城镇化发展阶段转变最直观的体现之一。
而“已批未建项目需重新申报”的要求，也正是“存量提质增效”的客观需要。
因此，城市更务实的选择是，全力推动已批复线路的建设与运营，而非盲目追求“贪大求全”。
轨道交通建设门槛的调整，根本原因在于城镇化阶段、人口结构、房地产市场等一系列客观条件的变化。
毕竟，轨道交通的快速扩容，与城镇化的快速推进、房地产行业的高速发展是相伴相生的。
回顾中国城市轨道交通的建设历程，大规模建设期大约持续了20年左右，这恰好与中国城镇化高速推进的阶段相重合。
如今，城市人口增长普遍放缓，即便超大城市也不例外。在这一背景下，城市基础设施的规模化扩张速度，自然需要更加理性。
并且，这种转变是根本性、长期性的，而非偶然或阶段性的。
这也提醒城市发展的重心，需要更多地转向“投资于人”的维度。
过去，地铁线路的延伸是城市能级提升的标志。未来，在“提质增效”的总基调下，城市竞争力的塑造将更多依赖于存量空间的优化、公共服务品质的提升，以及产业活力与财政的可持续性。
因此，地铁建设门槛的持续提高，也在倒逼更多城市加速转型。
相比“地铁还能不能修”，城市面临的更重要挑战是，如何保障既有线路的可持续健康运营，以及如何寻找新的投资方向与发展空间。
能够在这一轮深度转型中，率先实现发展思维与治理模式转变的城市，才能在未来的竞争中占据新的优势。
总而言之，对绝大多数城市而言，或许都该放下“修地铁”的执念了——风向，真的变了。
本文来自微信公众号“西部城事”，作者：西部菌，36氪经授权发布。
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