聚焦内需与新质生产力 筑牢2026年经济向好根基

谷喻（财经评论员、高级经济师）

2025年末将至，作为"十五五"规划开局之年的2026年发展基调，即将由中央经济工作会议明确。当前我国经济处于战略机遇与风险挑战交织的关键阶段，尽管经济基础坚实、韧性强劲、长期向好的基本面未变，但有效需求不足等问题仍较为突出。在此背景下，宏观政策需持续秉持"以进促稳"理念，通过财政、货币、产业等政策的优化协同与精准发力，着力扩大内需、提振市场信心、防范各类风险，进一步巩固并强化经济持续回升向好的态势。

首先，全方位拓展国内需求是宏观政策的首要任务，关键在于提振消费与扩大有效投资。系统提振消费需坚持"量质并举"：扩量上，将进一步强化消费品以旧换新和设备更新政策，通过增加资金投入、拓宽产品品类、简化补贴流程等举措，释放存量市场的换新潜力；提质上，更注重从根源改善居民收入与消费预期，多渠道增加居民财产性收入以提升消费能力，同时创新多元化消费场景，重点拓展教育、文旅、康养等服务消费，激发并满足更高层次的消费需求。

扩大投资的核心是切实提升投资效益。2026年作为"十五五"规划开局之年，将聚焦国家重大战略与重点领域安全能力建设，精准推进项目落地。可以预见，交通、水利、能源等传统基础设施，以及城市更新、公共服务、数字经济、国家安全等关键领域的投资将保持较快增长。同时，通过优化营商环境、创新投融资机制等方式，以政府投资有效撬动和引导更多社会资本与民间投资，构建多元化、可持续的投资格局。

其次，供给端政策的重点是以科技创新为核心，系统性培育和发展新质生产力，从根本上提升经济增长的质量与动能。为此，政策将强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新与产业创新深度融合。经济增长的核心驱动力将持续向以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、数字经济与实体经济深度融合为特征、绿色低碳转型为方向的新质生产力体系集聚，进而塑造面向未来的现代化产业体系与持久竞争力。

加快建设现代化产业体系，关键路径是优化升级传统产业与培育壮大未来产业。一方面，通过技术改造与集群化发展，推动化工、机械、造船等传统优势产业优化升级，巩固其在产业链中的分工地位；另一方面，培育壮大新兴产业与未来产业，打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，催生数个万亿级乃至更大规模的新增长极，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。

再次，保障重点领域安全、有效防范化解风险是夯实经济发展基础的关键。需着力推动房地产市场止跌企稳，在此基础上加快构建以人、房、地、钱联动为核心的房地产发展新模式；统筹加强地方债务与金融风险防控，通过稳妥处置地方中小金融机构风险、持续推进地方政府隐性债务置换等方式，坚决守住不发生系统性风险的底线；同时加快建设全国统一大市场，规范地方政府招商与企业经营行为，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

财政政策方面，预计将进一步加力提效，保持扩张性取向并优化支出结构。围绕国家重大战略，保障关键项目资金需求，积极支持消费扩容升级，在稳增长、调结构、促改革中发挥更大作用；扩大财政支持总量，加大对战略性新兴产业和新型基础设施的投入，为经济发展注入新动能；全面加强民生保障，持续提高教育、医疗、养老、就业等基本民生支出在财政预算中的比重，筑牢社会安全网。

货币政策方面，预计将延续适度宽松基调，并与财政政策形成更紧密的协同。央行可能加大结构性货币政策工具的投放力度，精准支持科技创新、绿色转型与服务消费等重点领域；同时，货币政策框架将更注重预期引导和跨周期调节，通过灵活开展国债买卖等公开市场操作，平滑市场流动性、稳定市场利率，共同促进经济平稳健康发展与金融市场稳健运行。

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