徐州泉山区一农副产品保供中心被指未批先建 官方回应未查到用地手续

江苏徐州市泉山区四方农副产品保供中心的建设工地位于泉山港务区，2025年5月左右开工后，因施工产生的灰尘、噪音等问题引发周边村民投诉。除生活受影响外，村民还质疑该项目存在违法用地、毁坏林地的情况。经多次投诉，村民从有关部门处得知，该项目未取得用地手续。

“我们向徐州市住建和规划部门反映情况，被告知项目没有用地手续和建设开工许可等文件。”11月24日，村民高先生告诉上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者，目前项目施工已接近尾声，但用地手续仍未办理，建设开工许可证也未公开。

农副产品保供中心施工已基本完成。上游新闻记者 时婷婷/摄

公开信息显示，村民提及的四方农副产品保供中心，正式备案名称为“徐州四方商贸有限公司四方农产品城市保供中心”，由徐州淮海国际港务区柳新镇经济发展和改革局于2025年5月9日以“柳政经发备〔2025〕24号”文批复立项。项目总用地面积约23.88万平方米，总建筑面积11.34万平方米，其中近10.14万平方米为果蔬、水产、粮油交易市场。

当地官方消息称，8月5日，徐州市泉山区柳新镇组织开展2025年上半年重大产业项目集中观摩活动，柳新镇主要领导重点观摩了11个重点产业项目，四方农副产品保供中心项目便是其中之一。

村民称此前工地有填埋水塘的情况。图片来源/受访者供图

尽管是重点项目，但自开工起就引发当地村民投诉。多名村民表示，项目位于九里湖国家级湿地保护区附近，开工后曾有填埋水塘的行为，村民提供的初期施工图片显示，水塘附近有挖机作业。

“水塘原是村民养殖所用，现在被填埋了一部分。施工时噪音和粉尘很大，严重影响我们生活。工地还砍伐了项目周边的树木，对湿地保护区造成破坏。”高先生说，投诉期间村民发现项目无用地手续，开工许可证等文件也未公示。

11月下旬，上游新闻记者在现场看到，项目施工接近尾声，保供中心内路面硬化已完成，建筑以钢结构和混凝土为主，目前尚未对外开放。

航拍视频显示，项目东侧有大片边界清晰的水塘，水塘旁有施工迹象。记者经实地行驶确认，该项目距离九里湖国家级湿地保护区行车距离超5公里，中间有居民区、企业、村庄等建筑，未发现对湿地保护区造成污染和破坏的迹象。

航拍图显示市场后方水塘旁正在施工。上游新闻记者 时婷婷/摄

记者梳理该区域绿地水系规划图、土地利用规划图、项目总图发现，地块涉及商住混合用地、陆地水塘、公园绿地等多个规划地块，未出现超过城镇开发边界的情形。

针对村民提出的项目手续是否齐全及是否破坏九里湖湿地保护区的问题，2025年10月14日徐州淮海国际港务区规划建设部给村民的“告知意见”显示，反映地块位于柳新镇唐沟村，徐丰公路西、刘柳路南侧，已建设面积约106亩。经查，该地块现状为建设用地，未改变土地利用现状，但未查询到相关用地手续，已对接部门建议立案调查。同时，“告知意见”提到未发现东、南两侧坑塘回填行为，且地块不在九里湖生态红线范围内。

官方回复称无用地手续，且涉及历史遗留问题。上游新闻记者 时婷婷/摄

关于项目是否取得建设开工许可证，“告知意见”指出属住建部门职能范围。村民向徐州市住建和城乡建设局申请公开相关手续，10月21日该局回复称，港务区柳新镇建设管理办公室可能掌握相关信息。但11月10日，徐州淮海国际港务区规划建设部以地块涉及历史遗留材料、查询复杂为由作出延期答复。11月14日，柳新镇人民政府再次回应，将于2026年1月14日前书面回复。

申请公开建设开工许可证为何涉及历史遗留问题？用地手续缺失的调查情况如何？11月24日记者采访港务区管委会相关负责人，对方确认“告知意见”真实性，但表示相关问题由徐州市泉山区统筹回复。记者多次联系泉山区相关负责人，均未获回应。

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