为“更大成都”，四川斥巨资建超级工程，“强省会”战略引思考

一个非比寻常的信号。

为推动“强省会”战略，四川省开启了一项投资额高达575亿元的超级引水工程——“引大济岷”，其核心目的是为成都平原引入水源。

575亿元可不是小数目，比深中通道的投资还多出100多亿，称它为四川版的“深中通道”毫不夸张。

有分析指出，一旦引水成功，成都进一步发展壮大就没有了后顾之忧。

01. 四川斥575亿，为成都引水

11月7日，“引大济岷”工程建设动员大会在四川雅安天全县举行。该工程工期长达8年，投资额超575亿元，是四川有史以来投资最大、线路最长的引水工程，堪称新时代的“都江堰”。

“引大济岷”，“大”指大渡河，“岷”指岷江，即通过260公里的引水管道，将大渡河的水引入岷江（成都平原主要水源），以满足成都平原的用水需求。

图片来自“智谷趋势”

四川为何要新建这个引水工程呢？

这里有个冷知识：成都缺水。

岷江是成都的主要水源地，但也常给成都带来水患。战国时期，秦国蜀郡太守李冰父子修建都江堰，用“鱼嘴分流”将岷江一分为二，一条用于灌溉（内江），一条用于泄洪（外江）。

此后，成都平原成了“水旱从人、不知饥馑”的宝地。

然而，历经两千多年发展，成都平原的人口和经济规模远超战国时期，仅靠都江堰这一个水源地已远远不够。

02. 冷知识：成都严重缺水

水资源是城市人口增长和经济发展的硬约束，成都若要继续发展壮大，首要解决的就是用水问题。

如今，成都常住人口达2147.4万人，比广州还多249万，是中国人口规模最大的省会，也是中国人口第四城。如此庞大的城市规模，对水资源保障能力提出了极高要求。

按照国际标准，人均水资源量低于1000立方米属于重度缺水，而成都人均仅600立方米，是严重缺水城市。

不仅如此，成都的水资源保障还面临诸多挑战。一方面，作为主要水源地的岷江上游，水资源开发利用率高达70%，远超国际公认的警戒线，开发潜力近乎枯竭；

另一方面，岷江流域的生态风险不容忽视。2013年7月，该流域泥石流灾害频发，导致服务成都双流片区、覆盖超百万人口的岷江水厂多次减产甚至停产，凸显了单一水源供给的脆弱性。

在国家战略大局中，成都地位特殊，它不仅是四川的省会，对整个西部地区的稳定与发展也至关重要。所以，成都的水资源保障必须长远规划、未雨绸缪。

在此背景下，“引大济岷”工程的战略价值更加凸显。工程建成后，成都平原将改变都江堰单一水源的供给格局，形成都江堰与大渡河双水源互补的供水体系，彻底解决成都发展的后顾之忧。

从成都市区望雪山，图源成都发布

03. 为“强省会”战略辩护

了解成都的人都知道，这个超级工程背后，是四川省明确且坚定的“强省会”战略。

今年9月，四川省印发《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》，再次提及“强省会”战略，四川日报更是直言“四川需要一个更大更强的成都”。

其实，不止四川，今年甘肃、山东等多个省份也以不同方式提出了“强省会”战略。甘肃提出“省会强则全省强，省会兴则全省兴”，山东提出“省会强则山东强”。

或许有人看到“更大更强的成都”或“强省会”字眼会本能排斥，认为“强省会”就是“吸血”，在此，我要为“强省会”战略辩护。

首先，随着全国统一大市场的建立，城市间的竞争不再局限于省内，而是“所有城市相互竞争”。

对中小城市而言，被“虹吸”难以避免，与其被省外强势城市虹吸，不如被本省省会虹吸。被本省省会虹吸，还能享受省内的转移支付；若被外省城市虹吸，就一无所获。

以安徽为例，合肥较弱时，省内人才并未留在当地，大多流向了南京、苏州和上海。如今合肥发展良好，很多安徽人才选择去合肥，合肥发展壮大还能带动全省，这不是挺好吗？

成都天府绿道/图源成都发布

其次，当前处于中美博弈的关键时期，我国重提以经济建设为中心，这就需要将优质资源集中到优势地区，集中力量办大事，提高发展效率。

特别是人工智能、机器人、集成电路等高科技产业，高度依赖高学历人才，绝大部分中小城市根本没有机会参与。很多省份往往只有省会城市有机会发展这些产业，而机会稍纵即逝，一旦错过就难以挽回。

此时，将优势资源投入省会城市，或许还能为全省留住一些高科技人才的火种，毕竟是本省省会，总会带动全省发展。

04. 广东是否要搞“强省会”？

最后一个问题，什么样的省份适合实施“强省会”战略呢？

其实并没有固定标准。今年提出“强省会”战略的省份，既有山东这样的沿海经济大省，也有四川、甘肃这样的西部省份；既有成都、兰州这样的“强省会”城市，也有济南这样的“弱省会”城市。

这表明“强省会战略”可能是大势所趋，不仅中西部省份，沿海省份必要时也可因地制宜提升省会能级。

以广州为例，近年来其发展速度放缓，甚至影响了广东省的整体发展速度，着实令人着急。

广州发展面临自身产业转型慢的问题，也有一些客观因素，如人口负荷大、城市管理复杂、财政留存比例低等，这些困难应得到关注和重视。

对广州而言，现阶段实施“强省会战略”条件或许不成熟、时机也不对，但在部分层面提升广州的综合能级，对其更好地服务全省、服务全国仍有帮助。

本文来自微信公众号“城市战争”，作者：孙不熟团队，36氪经授权发布。

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