上海罗南夜市：从扰民“野摊”到深夜食堂的治理转身

当烟火气与市容环境秩序产生冲突，该如何化解呢？

位于上海宝山区罗店镇罗南新村地铁站西侧的“罗南夜市”，是城市“烟火气”的一个缩影，它是可容纳150个摊位的“流动摊贩集中规范运营便民点”。自2025年5月正式运营以来，最高日均客流超千人，改变了过去路边摊占道经营、油烟扰民、交通拥堵的混乱局面，成为城市治理中“疏堵结合”的典型范例。

近日，澎湃新闻记者从上海宝山区了解到，设立罗南夜市的目的是解决大居、罗南、罗店“野摊”的整改疏导问题。通过统一规划管理，让周边居民能干净卫生地享受美食，也为流动摊贩提供了就业机会。

为了巩固治理成果，罗店镇综治中心牵头建立“1 + 3 + N”联合管理机制，联合城管执法队、第三方机构和入驻商户，在民生需求和城市秩序之间找到了平衡点。

如今，罗南夜市就像周边居民的“深夜食堂”，占道经营现象基本消失，场地还配备了标准化移动厕所、分类垃圾桶和消防设施。来自全国各地的摊主们带来当地特色的地道美食，吸引了大量食客。

罗南夜市 本文图均为 受访者供图

既满足消费需求，又最大限度减少扰民

每晚七点，罗南夜市就聚集了不少食客。这里小吃价格实惠，充满烟火气。摊主们的吆喝声中，食客们在摊位间穿梭觅食。在罗南夜市，摊贩被分成重餐饮区、轻餐饮区、小食区三个区域，售卖烧烤、炒菜、小龙虾、卤味、甜品、饮料等。

11月19日，一位吉林小串摊主告诉记者，以前在路边摆摊，垃圾多，经营地点也不固定。有了罗南夜市后，他们第一批进入摆摊，体验很好，“比外面好多了，垃圾不用自己清理，桌椅板凳夜市都提供。”

记者了解到，治理前，罗店镇存在路边摊占道经营、噪声和油烟扰民等问题。在整治乱设摊现象时，传统“驱赶式”管理效果不佳，治标不治本。周边居民反映“流动摊贩油烟、噪音、垃圾扰民”，上班族则表示没有流动摊贩，下班消费不方便。

此前，上海发布《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”的工作方案》，引发了人们对夜市经济的关注。在宝山区相关部门指导下，多部门通过“意愿征集 - 选址论证 - 方案设计”工作法，最终选定距离居民区150米的地铁旁空地作为摊贩集中点，既满足居民消费需求，又最大程度减少扰民。相关数据显示，今年5月、6月，该区域流动摊贩乱象明显改善，一百多家摊贩进场正规经营，周边投诉量同期显著下降，环境卫生满意度大幅提升。夜市里还有特色爱心专区，帮助残疾人和困难户减轻负担。

现如今的罗南夜市

严格管理模式，保障饮食安全

罗南夜市有严格的准入机制。罗店镇针对夜市管理建立了相对完善的闭环管理机制，确保经营秩序和市容环境都达标。

宝山区方面表示，摊主想要摆摊，要提供每天食材的进货单，摊档要加装油烟净化设备，人员要有健康证。不满足这些要求，就可能被清退出夜市。

夜市一家蛋糕店女摊主告诉记者，她的摊位主要做提拉米苏蛋糕、雪媚娘、毛巾卷等甜品。“做甜品用的奶油和鸡蛋保质期短，容易滋生细菌，管理方对食品安全把控很严，基本每天都会检查我的进货单、操作间，还会在网上公示检查结果。”

夜市摊主

一百多个摊位的位置怎么确定，客流量好的位置谁来用呢？管理方说每周会进行一次抽签，公布摊位位置，这样摊主们就不会觉得不公平。同时，准入环节严格审核，烧烤摊必须安装油烟净化器，肉类加工摊位需配备冷藏设备，不符合标准的禁止入场。此外，还制定了便民点管理细则，要求定期进行场地清洁消毒、消防演练等保障措施。

针对流动摊贩管理，罗店镇管理部门从“取缔思维”转变为“服务思维”，便民点从“无序经营”变为“规范管理”，执法人员、摊贩和市民的关系也从“执法对立”变为“共治共享”。

为巩固治理成果，罗店镇综治中心牵头建立“1 + 3 + N”联合管理机制：“1个”城管执法队驻点监管，“3家”第三方机构（物业、保洁、安保）协同作业，“N个”商户自治小组参与日常管理。通过制定《夜市经营公约》，明确食品安全、消防安全、文明经营等条款，商户违规3次就取消经营资格。

去年以来，上海全力推进市、区、街镇、居村四级综治中心规范化建设。目前，全市16个区、222个街镇（包括功能区）、6578个居村综治中心（站）已实现全覆盖。罗店镇综治中心表示，城市治理不是简单的“取缔”和“禁止”，而是要在民生需求和城市秩序之间找到平衡。未来，“罗店经验”将向宝山其他区域推广，继续探索“疏堵结合”的基层治理新方式。

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