高速收费变革：新时代的开启与挑战

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进入2025年，全国多条高速取消收费，释放出一个新的信号。

10月27日，湖南省交通厅官网发布通知，长永高速公路收费期于2025年11月1日到期。从11月2日起，长永高速将按“零费率”终止收费。

长永高速（杭长高速长沙至永安段）是湖南省第一条高速，1994年12月建成通车。通知发布后，它结束了31年的收费历史，进入免费时代。

今年有多条公路宣布取消收费。6月19日，湖北省宣布武汉天河机场高速收费期满停止收费，后续零费率保障运营；9月4日，成绵高速停止收费，按零费率保障运营；9月17日，成都城北出口高速停止收费，按零费率保障运营。

这些宣布免费的高速，共同原因是收费期满，这是依据《收费公路管理条例》做出的规定。规定指出，政府还贷公路收费期限最长不超15年，中西部不超20年；经营性公路收费期限最长不超25年，中西部不超30年。超收费期后，应停止收费，回归公共用品的公益和民生性质。

全国第一条高速公路沪嘉公路，1988年修建，2012年期满停止收费。从2012年至今，全国停止收费的公路共12条，300多公里。除上述公路外，广州广佛高速、北环高速、湖北武黄高速、京平高速李天桥至京津界段、深圳梅观高速、龙大高速等路段已实施免费政策。

深圳的几条免费高速情况特殊，并非因收费期满，而是市政府回购路段后免费开放。梅观高速2014年由深圳市委联合龙华新区管委会花27亿元赎回；2016年，龙大高速深圳段以及南光、盐排和盐坝四条公路赎回金额达130亿元。

深圳赎回收费高速，不仅是财力雄厚，更是算好了经济账。赎回后方便居民出行，提升了营商形象，吸引更多人才和资源，降低物流成本，增强经济活力。如梅观高速赎回免费后，沿线500米范围内土地增值300亿。

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并非所有城市都像深圳一样有财力且能算清经济账。深圳是个特殊例子，更多省份和城市在公路收费到期后采取延期收费政策。

按收费管理条例，收费年限最长不超30年。倒推可知，1995年及以前兴建的公路应达收费年限。截至1995年底，我国建成并投入使用的高速公路约2100公里，目前停止收费的约300公里，即81%的公路延期收费。

公路延期收费有政策依据。2011年国家印发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，明确“统贷统还”的政府还贷收费公路，可按偿还完贷款停止收费；经营性公路运行方债务未还完时，也可延期收费。

我国公路建设采用国家投资、地方筹资、社会融资和利用外资的多元化资金体系，已建成公路资产中债务占比高。截至2021年底，全国收费公路总投资12.11万亿，债务余额7.91万亿，债务占比65%。

这些债务很大比例需靠收费偿还，所以很多公路虽过收费期限，但因贷款未还完仍需继续收费。此外，公路扩建改建也会延长收费年限。如沪宁高速2004年扩建后收费期限延长5年；京石高速2012年改扩建后收费期限延长15年。

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收费期限不能无限延长，全国高速未来几年将迎来收费到期高峰期。预计2025 - 2030年，约2万公里高速公路收费将陆续到期。届时，公路是继续延期、债务重组还是正常到期，到期后维护成本如何分担等问题将凸显。

我国正从新增大基建时代迈入存量基建维护时代，高速公路损耗大、维护成本高。2021年数据显示，全国收费高速公路养护支出平均成本约39万/公里/年，车流量大损耗高的公路运营成本更高。如浙江2018 - 2022年每年投入约13亿元维护3000公里高速，一公里维护成本43万/年。

收费到期的公路多为30年以上的“老龄”公路，拆建、改造、修整压力大，资金来源成问题。如何处理高速公路免费到期问题，解决养护费用，平衡助力经济、便利民生和解决费用之间的关系，是一本精密复杂的经济账。

算好这本账，能加快区域经济联通和发展，推动全国统一大市场快速形成。对于普通人来说，既欢迎高速免费，也更关注高速公路的维护和安全隐患消除。这个平衡难题刚提出，接下来就看如何应对。