“非洲认领故乡”引发日本移民焦虑，排外情绪蔓延

近日，一则关于“日本要将城市移交给非洲人”的不实报道和社交媒体假消息，在日本国内激起了又一股仇外情绪。

当地时间2025年6月18日，日本东京，行人走在银座街头。视觉中国 资料图

这起风波源于8月下旬日本主办的非洲开发会议（TICAD）。日本国际协力机构（JICA）为推动交流，将日本4个地方自治体认定为非洲4个国家的“故乡”。一些批评人士据此认为，这意味着非洲人将获得在日本合作城市生活和工作的特殊许可，随后这些城市的政府机构收到大量愤怒的电话和电子邮件。

此事件反映出日本排外情绪持续发酵。今年7月，日本新兴右翼政党参政党在参议院选举中提出“日本人优先”口号，以该党为首的民粹保守势力议席数明显增加，政治存在感大增。同时，社交媒体上有关外国人受特殊优待、犯罪率高等虚假信息流传，触动了部分民众的敏感神经。特别是在日元大幅贬值、日常消费品物价升高的背景下，大量赴日外国人的强劲消费力与日本当地居民的生活压力形成鲜明对比。

据日本《每日新闻》报道，“排外主义”的担忧甚至蔓延到了外籍儿童增多的学校，有人发帖称小学生也开始使用“日本人优先”口号，学校老师担心开学后，排外可能成为校园霸凌的新导火索。

另一方面，日本政府在政策上也有针对外国人的调整动向，如日本出入国在留管理厅计划收紧外国人商务签证要求、在野党计划向国会提出限制外国人购置房产的法案、从10月起持海外驾照的外国人换取日本驾照需提交住民票等。

非洲国家在日认领“故乡”

连日来，日本山形县长井市政府不断接到市民咨询电话，还收到500多封抗议或咨询邮件，反对当地引入移民。

根据JICA与非洲国家的合作计划，山形县长井市被认定为坦桑尼亚的“故乡”，千叶县木更津市被认定为尼日利亚的“故乡”，新潟县三条市被认定为加纳的“故乡”，爱媛县今治市被认定为莫桑比克的“故乡”。

消息传出后，社交媒体上流传着“这是让移民定居的制度”“故乡要被交出去”等猜疑。社交平台X上一篇声称木更津市“正在认真考虑将这座城市移交给非洲人”的帖子，吸引了460万次浏览量，部分帖子浏览量超500万次。

长井市政府负责人8月25日对日本广播协会表示，“从早上开始电话就没停过，非常困惑”。随着抗议和咨询增多，市政府在官网上声明“绝无积极接纳移民之类的事实”。

木更津市、三条市和今治市的政府也遭遇类似情况，短时间内收到大量咨询和抗议邮件，市民担心当地在为接纳移民或劳工移居做准备。

JICA澄清，此举意在加深日非交流，并非促进移民接纳，也不涉及特别签证发放。然而，尼日利亚政府网站却写着“日本政府将为希望移居并就业的年轻人发放特别签证”，当地媒体也有类似报道，这成为误解扩散的原因之一。实际上，一些非洲国家希望利用日本现有的外国人才引进制度，将非洲年轻劳动力送往日本。

坦桑尼亚驻日大使巴拉卡·鲁班达7月接受《日本经济新闻》采访时表示，坦桑尼亚年轻人有提升技能、在世界经济中作贡献的强烈志向，希望能以安全、合法、有序的方式将劳动者派往日本。前期需做一系列准备工作，特定技能人才必须通过产业领域的技能考试和日语能力考试，还需设立派遣机构等。

从日非政府间的交流热情与日本民众的“应激”反应可见，官民之间存在较大温差。随着日本民间对外国人的警惕感升高，在日外国人也出现担忧情绪。

一名拥有200多万粉丝的在日印尼籍YouTube博主7月声称，“日本将从2026年起不再接收印尼劳工”。这条假消息在日本印尼社区引发强烈关注，他们担心印尼少数人的签证逾期和轻微犯罪问题会导致印尼劳工被列入日本的“黑名单”。同时，社交媒体上出现对在日印尼人“不得体”的谴责，认为他们无法维护印尼的国家声誉。舆论愈演愈烈，印尼驻日本大使馆公开发布声明，否认日本不再接收印尼劳工的说法。

政界讨论外国人比例上限

社交媒体的假消息与极右翼政党的“日本人优先”口号叠加，进一步渲染了日本的排外氛围，但这种氛围与日本社会的实际需求并不相符。

在少子老龄化趋势下，日本劳动力缺口亟待填补。厚生劳动省8月29日公布的2024年外国人雇佣调查显示，去年在日本工作的外国劳动者约为182万人，比2023年增加约22万人。企业雇佣外国人的理由中，“缓解或解决劳动力不足”排名第一，占比约七成。

日本国士馆大学教授铃木江理子此前接受澎湃新闻采访时表示，日本对移民和外国劳动者存在纠结心态。一方面，少子老龄化导致劳动力短缺，增加外劳是缓解这一结构性问题的有效方式；另一方面，二战后的日本重构“单一民族神话”，心态相对保守，担心移民打破原有社会平衡。

然而，提出“日本人优先”口号的参政党并不想被贴上排外标签。

8月底，参政党党首神谷宗币在一档节目中称，“日本的形成就是由移民建立、混血而成的国家。从绳文时代来看，日本原本就是移民国家。最初有绳文人，后来有渡来人，经过漫长岁月才形成了现在的大和民族。所以说我们不能接纳移民，这个说法反而有点奇怪”。

神谷宗币表示，不是要排斥外国人，而是如果一下子接纳过多，就会像美国或欧洲那样产生摩擦。他认为，日本温和接纳外国人的上限应该在10%以下。

根据日本总务省8月发布的人口推测，在日本国内的外国籍人口为3565000人，占总人口的2.9%。国立社会保障・人口问题研究所估算，外国人比例达到10%要到2070年，但法务省近日发布的报告指出这一趋势将加速。

据《朝日新闻》报道，日本法务大臣铃木馨祐8月29日公布一份外国人接纳问题的报告，明确指出日本总人口中外国人比例达到10%的时间可能比此前预估的2070年“更早到来”。迄今为止的外国人政策多为“对症疗法式”，且“没有统一方针”，现在正是政府以中长期视角探讨外国人接纳基本方针的时机。

法务省的报告提到，除拥有“特定技能”及“育成就劳”在留资格的外国人外，针对其他外国人有必要设定接纳人数上限，并举例“当出现社会摩擦超出容忍范围的迹象时，可以暂时实施外国人接纳限制”。（注：“育成就劳”旨在接收护理、建筑、农业等不同领域的外国劳动力，原则上在3年内将他们培训到具有“特定技能”的水平，该制度将从2027年度起实施，替代传统的技能实习制度。）

收紧外国人创业、购房

实际上，日本政府已着手收紧一些特定签证种类的要求。据《日本经济新闻》8月26日报道，日本政府将对外国人在日本创业所需的“经营管理签证”条件进行严格化。资本金额要求将从现行的500万日元以上提高到3000万日元以上，还将新增经营者的经验和学历要求，以防止不当签证申请。

目前，日本经营管理签证的发放条件是：在日本开设事务所，且满足“准备500万日元以上的资本金”或“雇用2名以上的全职员工”条件之一，获批者最长可在日本待5年。日本出入国在留管理厅将就经营签证条件修改公开征求意见，争取在10月修改法务省的省令。

此外，随着日本首都圈房价攀升，对外国人和外资的不动产管制成为焦点。国民民主党党首玉木雄一郎表示，计划最快在秋季临时国会上提交《外国人土地取得限制法案》，加大限制外国人和外国企业购买不动产。该党主张对非居住目的的外国人购房征收额外税负，如引入“空置税”。玉木解释说：“这并不是要排斥外国人，而是要确保本国国民能以合理价格获得住房，这是重要的国家战略。”

自民党目前在参众两院的席位均未过半数，国民民主党一旦提交限制外国人购房相关法案，朝野各党的立场将受到检验，将成为检验各党对外国人购地管制态度的“试金石”。

教育界担心影响孩子

这种“排外主义”的社会氛围引发了教育界的担忧。一位在日本关东地区私立学校工作的美术教师表示，父母双方或一方是外国籍的学生正在增加，对“日本人优先”这种不能凭个人意志改变的属性进行排序，可能会成为霸凌的导火索。“孩子们在学校一般不会意识到国籍，但相关言论会在孩子们中传播开来，我很担心有外国背景的孩子们是否会感到低人一等。”

根据日本2024年度学校基本调查，小学、初中、高中、义务教育学校、中等教育学校及特别支援学校的外籍学生人数总计达15万人，相比2014年度的7.8万人，10年间几乎翻了一番。

日本学习院大学教授梅野正信表示，孩子们有时会观察社会风气以及电视、社交网站上的讨论来使用词语。“我担忧‘日本人优先’这个词传播后，在教育前线演变成一种容许排斥外国人的态度。”他要求教育行政部门采取应对措施，希望文部科学省和自治体通过声明或通知等方式，表明“我们国家接受任何背景的孩子”。

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