城市群、都市圈仍是重点，未来房票安置政策或进一步落实

以推进城市更新为重要抓手，7月14 - 15日，中央城市工作会议在北京举行，会议部署城市工作提出了7个方面的重点任务，与房地产有关的内容主要如下：

总体要求：坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

7个方面重点任务：

一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

二是着力建设富有活力的创新城市。依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

四是着力建设绿色低碳的美丽城市。

五是着力建设安全可靠的韧性城市。严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。

六是着力建设崇德向善的文明城市。

七是着力建设便捷高效的智慧城市。高效解决群众急难愁盼问题。

【中指解读】

2015年12月，第四次全国城市工作会议首次以中央名义召开，城市工作上升到中央层面，会上强调了城市在党和国家工作全局中的重要地位。

经过10年发展，我国城市数量增加至694个，2024年有27个城市GDP超过1万亿元，城镇化率由2015年的57.3%提升至67%，年均提高1.1个百分点，2021 - 2024年连续4年城镇化率提升幅度低于1个百分点，城镇化进程有所放缓；城镇人口由2015年的7.9亿人增加至9.4亿人，每年城镇新增常住人口超1600万人，而2021 - 2024年年均增加1033万人。

可见，在城市工作取得积极成效的同时，城市发展出现新特征，城镇化进入稳定发展期。时隔10年再次召开中央城市工作会议，从中央层面全方位部署城市工作，意义重大，彰显中央对城市工作的高度重视。本次会议明确以推动城市高质量发展为主题，部署多项重点任务，为城市发展锚定了新目标和方向。

表：两次中央城市工作会议总体要求、重点任务对比

数据来源：中国政府网，中指研究院综合整理

“城市更新”写入总体要求，城市发展进入重要更新时期

本次会议在总体要求中强调“以推进城市更新为重要抓手”，凸显城市更新在城市发展中的重要性。会议指出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，提出“高质量开展城市更新”，意味着我国城市发展逐渐进入城市更新的重要时期。

今年5月15日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，随后多部委召开新闻发布会，介绍支持城市更新的多项政策措施，包括提供多样金融产品和服务、研究出台贷款管理办法、加大中央投资支持等。未来这些举措加快落地，将推动城市更新进程，提升更新质效和城市发展质量。

本次会议将强化地方政府对城市更新的重视，放大其在稳投资、扩内需方面的作用。未来相关部门会出台更多配套政策，地方政府也会探索适合当地的城市更新模式，政府鼓励多元主体参与，为企业参与城市更新带来新机遇。

加快构建房地产发展新模式成城市工作重点

多年发展后，全国城镇人均住房建筑面积超40平方米，户均超1套房，城镇居民基本住房需求得到满足，住房需求从“有没有”向“好不好”转变。近几年中央频繁强调构建房地产发展新模式，各地积极探索，今年部分举措已落地。此次中央城市工作会议强调“加快构建房地产发展新模式”，表明这已成为城市工作重点之一。

从行业角度看，房地产发展新模式包括完善住房供应体系、改革基础性制度、建立要素联动机制、高品质住房建设、建立协同监管机制等。加快构建新模式，预计未来几年更多配套政策将完善并落地。

稳步推进城中村和危旧房改造，房票安置政策有望完善

城中村和危旧房改造是今年多地住建工作重点，本次会议强调“稳步推进城中村和危旧房改造”，意味着这也是未来多年城市工作重点。今年各地加大房票安置力度，促进住房需求入市，部分城市效果较好。未来随着改造稳步推进，房票安置政策或将完善，在促进房地产市场止跌回稳方面发挥更大作用。

建设绿色低碳美丽城市，“好房子”成关键词

“着力建设绿色低碳的美丽城市”是本次重点任务之一，以绿色低碳为特征的“好房子”是提升城市发展质量的重要部分。6.13国常会强调推进“好房子”建设，并将其纳入城市更新机制统筹，表明未来老房、旧房将改造成“好房子”，增量和存量住房建设均以“好房子”为目标。各地在优化标准、规范规则、鼓励建设、探索改造路径等方面有政策空间，预计未来规划、土地、财政、金融等方面将出台更多支持政策。

城市群和都市圈发展仍是重点，区域协调将加强

2015年中央城市工作会议强调以城市群为主体形态发展。近年来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大核心城市群发挥核心引擎作用，成渝、长江中游城市群也发展较快。同时，都市圈发展进入新阶段，2019年以来多个都市圈规划落地，截至2025年3月底，国家级都市圈增至17个。

2024年，我国五大核心城市群占全国约十分之一土地，集聚超40%人口，创造超50%GDP；八大城市群聚集超60%人口、超70%GDP，凸显城市群在经济发展中的重要地位。本次会议提出发展现代化城市群和都市圈，推进城镇化建设等，预计未来区域将更协调发展，优势地区经济、人口集聚能力有望增强。

土地供给或向人口、产业集聚地区倾斜

近几年不少城市提出建设宜居城市或城区目标，本次会议提出“着力建设舒适便利的宜居城市”，强调“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”。预计未来新增土地供应将向人口、产业集聚地区倾斜，满足职住平衡，优质地块有望继续放量。

整体而言，本次中央城市工作会议指明了未来城市高质量发展方向，城市进入新发展阶段。“城市更新”写入总体要求，构建房地产发展新模式、推进城中村和危旧房改造等成为重点任务，将直接影响房地产市场发展，也为企业参与城市高质量发展提供新机会。

本文来自微信公众号“中指研究院”，作者：中指研究，36氪经授权发布。

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